Решение № 2-1229/2018 2-1229/2018~М-1260/2018 М-1260/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-1229/2018

Дело № 2-1229/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор.Чита 13 сентября 2018 года

Ингодинский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Шишкаревой С.А.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края Кулибаба А.Г., представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, представителя УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России ФИО2, представителя ФКУЗ «МСЧ-75 ФСИН» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в защиту интересов ФИО4 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности обеспечить индивидуальными средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с вышеназванным заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах осужденного ФИО4, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края с учетом уточнения заявленных требований просил обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» (далее - ФКУ ИК-5) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденного ФИО4 индивидуальными средствами реабилитации: обувью на протез (2 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1 шт.). При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-5 обязать Федеральную службу исполнения наказаний России (ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю (УФСИН) выделить денежные средства ФКУ ИК-5 для обеспечения ФИО4 указанными средствами реабилитации.

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что в нарушение требований закона и разработанной индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, нуждающемуся в средствах реабилитации, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, вышеуказанные средства реабилитации не предоставляются. Осужденный ФИО5 является инвалидом <данные изъяты> и в силу состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд и осуществлять защиту своих прав. Кроме того, исковое заявление подано на основании обращения ФИО5, принятого на личном приеме, о защите его прав в сфере охраны здоровья.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю» Минтруда России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №75 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ «МСЧ-75 ФСИН»).

В судебное заседание ФИО4 не явился при надлежащем извещении под расписку; ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю» Минтруда России своего представителя не направило, о слушании дела извещено надлежащим образом. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кулибаба А.Г. иск поддержал в полном объеме в уточненной редакции.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что в целях обеспечения ФИО4 указанными средствами реабилитации учреждением поданы заявки в УФСИН России по Забайкальскому краю 06.02.2018 и 17.05.2018, однако финансирование для их приобретения до настоящего времени не поступило. По мнению представителя, предполагаемый прокурором срок для исполнения решения недостаточен с учетом необходимости дальнейшего истребования денежных средств и соблюдения правил закупки. Также представитель указала, что ФИО4 не нуждается в предоставлении средств реабилитации - обуви на протез, обуви ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки и с утепленной подкладкой, т.к. ранее такая обувь ему предоставлялась, в настоящее время она в надлежащем состоянии, является новой.

Представитель ФСИН России и УФСИН Р. В.А. иск не признал по аналогичным доводам.

Представитель ФКУЗ «МСЧ-75 ФСИН» ФИО3 также с иском не согласился по аналогичным мотивам.

Участвовавший в предыдущем судебном заседании представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю» Минтруда России ФИО6 с требованиями прокурора согласилась, указав, что срок использования ортопедической летней и зимней обувью, а также обувью на протез составляет не менее одного года.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в России обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) все осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида является комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно статье 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в состав технических средств реабилитации включены протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В силу п.п 2, 3 данного Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по их техническому обслуживанию и ремонту.

В соответствии с пунктами 194, 195 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Таким образом, в силу положений указанных норм исправительное учреждение обязано предоставить инвалиду, отбывающему наказание в виде лишения свободы, индивидуальные средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Как установлено судом из материалов дела и не отрицалось ответчиками, отбывающий лишение свободы в ФКУ ИК-5 ФИО4 не обеспечен индивидуальными средствами реабилитации, предусмотренными для него индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 установлена первая степень ограничений способности к самообслуживанию, передвижению и трудовой деятельности, в ИПРА указано на нуждаемость ФИО4 в протезировании и ортезировании.

К техническим средствам реабилитации, в которых нуждается ФИО4 и которые предоставляются за счет средств федерального бюджета, относятся помимо прочего обувь на протез (2 штуки в год), обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 штука в год), обувь ортопедическая при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1 штука в год).

Из представленной ответчиком копии журнала установлено и не оспаривалось по делу, что такая обувь предоставлялась ФИО4 в октябре 2016 года, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе журнала.

Согласно п.6.4.1 ГОСТ Р 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технический условия» срок службы обуви должен соответствовать срокам пользования, указанным в Приказе Минздравсоцразвития России от 07.05.2007 №321 «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены».

Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 №1666н, утвердившего новые сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, который действовал до 13.02.2018, распространяя свое действие на спорные правоотношения.

Приказом от 27.12.2011 определены следующие сроки пользования ортопедической обувью: не менее одного года для ортопедической обуви, как с утепленной подкладкой, так и без таковой.

Названный Приказ утратил силу с изданием Приказа Минтруда России от 13.02.2018 N 85н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" (Зарегистрирован в Минюсте России 03.04.2018 N 50602), которым названные сроки не изменены, и составляют не менее 1 года для всех видов ортопедической обуви, предназначенной ФИО4 в соответствии с ИПРА.

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 30.01.2018) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: по истечении установленного срока пользования; при невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы. Замена технических средств (изделий) осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для их получения.

Из изложенного следует, что замена технического средства реабилитации возможна в двух случаях: по истечении установленного срока пользования на основании заявления инвалида; невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.

В рассматриваемом случае из письменных объяснений ФИО4 от 26.06.2018 установлено, что он неоднократно в устной и письменной форме обращался в администрацию учреждения по вопросу предоставления технических средств реабилитации, включая ортопедическую обувь.

Аналогичные объяснения ФИО4 предоставил прокурору 17.08.2018, в которых указал, что в октябре 2016 ему выдано 2 пары ортопедической обуви (летняя и зимняя), но ввиду её использования в течение более полутора лет она пришла в негодность, новый комплект до настоящего времени не выдан.

Ответчиками доводы ФИО4 об его неоднократном обращении с устными и письменными заявлениями о замене ортопедической обуви не опровергнуты.

Представленная справка по переписке осужденного ФИО4 за период с 01.01.2016 по 28.08.2018 к таким доказательствам не относится, поскольку отображает лишь внешнюю переписку осужденного (подачу жалоб, заявлений в судебные и иные органы), и не содержит информации об его обращениях внутри учреждения.

Оснований не доверять письменным объяснениям ФИО4 в части неоднократных обращений в администрацию учреждения по вопросу предоставления обуви у суда не имеется.

Доводы ответчиков о том, что ФИО4 в предоставлении нового комплекта ортопедической обуви не нуждается, т.к. ранее (в 2016 году) предоставленная ему обувь находится в надлежащем состоянии и не требует замены, являются бездоказательными.

В качестве доказательств данных доводов в дело представлены фотографии обуви ФИО4, которые при отсутствии в деле заключения медико-технической экспертизы (п.10 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240) не свидетельствуют о фактическом состоянии данной обуви, которое является оценочным.

Более того, сам ФИО4, как субъект непосредственного использования указанной обуви, ориентируясь на собственное восприятие, в письменных объяснениях констатировал её непригодность к дальнейшему использованию, в связи с чем просил предоставить ему новый комплект.

Также отмечается, что законодателем в вышеперечисленных правовых актах вопрос предоставления ортопедической обуви инвалиду не ставится в зависимость от фактора нуждаемости инвалида в ней либо непригодности к дальнейшему использованию, а основан лишь на установленной периодичности предоставления (в данном случае согласно индивидуальной программе реабилитации 1 раз в год) и факте обращения за таким предоставлением.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что в нарушение разработанной для ФИО4 программы реабилитации ортопедическая обувь ему не выдавалась спустя 1 год с момента предоставления в октябре 2016, как и не выдана до настоящего времени, несмотря на его просьбы об этом.

При таких обстоятельствах, поскольку осужденный ФИО4 является инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, но до настоящего времени ими не обеспечен, суд находит обоснованными доводы прокурора, что несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению таких технических средств реабилитации нарушает права инвалида, в связи с чем приходит к выводу о возложении обязанности на ФКУ ИК-5 обеспечить ФИО4 указанными выше индивидуальными средствами реабилитации.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-5 учреждение является федеральным казенным учреждением и юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация; источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.

В силу Положения об УФСИН России по Забайкальскому краю оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с п. 3 указанного Положения основными задачами ФСИН России, в частности, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (п. 7 Положения).

С учетом изложенного требование прокурора обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК - 5 выделить последнему денежные средства, необходимые для обеспечения ФИО4 положенными ему техническими средствами реабилитации, также являются обоснованными и не противоречат действующему законодательству.

Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Доказательств финансирования ФКУ ИК-5 в полной мере для надлежащего обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а также достаточности денежных средств у самого учреждения суду не представлено. Напротив, ФКУ ИК-5 ссылалось на недостаточность такового, в связи с чем ФИО4 не выданы средства реабилитации, несмотря на соответствующие заявки о финансировании указанных целей.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, длительность периода нарушения прав осужденного, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, - в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить осужденного ФИО4 индивидуальными средствами реабилитации: обувью на протез (2 штуки), обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 штука), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1 штука).

При недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю выделить денежные средства Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» для обеспечения ФИО4 указанными средствами реабилитации.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья С.А. Шишкарева

Решение суда в окончательной форме принято 24.09.2018