Решение № 2-691/2021 2-691/2021~М-740/2021 М-740/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-691/2021

Дело №2-691/2021

УИД 89RS0002-01-2021-001105-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Гостюшевой Е.Н.

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора города Лабытнанги к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия и признании незаконными распоряжений Администрации города Лабытнанги,

у с т а н о в и л:

Прокурор ..., действующий в интересах ФИО2, а также неопределенного круга лиц обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском (с учетом уточнений от ДД/ММ/ГГ) к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконным распоряжения Администрации г. Лабытнанги от Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов» и распоряжения Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г. Лабытнанги», в части установления срока расселения многоквартирного ... в ... до ДД/ММ/ГГ и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения многоквартирного жилого ... в ... до ДД/ММ/ГГ, проведении страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стен в многоквартирном ... в ....

В обоснование требований иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что указанный многоквартирный дом заключением межведомственной комиссии признан в 2015 году аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан был установлен до ДД/ММ/ГГ год. Экспертным заключением 2015 года по результатам обследования дома установлена опасность внезапного его обрушения, а также необходимость проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций фундамента (деревянных свай), несущей обвязки свай (деревянного бруса), наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия ввиду их нахождения в недопустимом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность пребывания людей. Однако администрацией г. Лабытнанги, меры по отселению проживающих в нем граждан и проведению страховочных работ не принимаются.

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги ФИО3, в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО4 действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № и ФИО5 по доверенности от ДД/ММ/ГГ №, возражали против удовлетворения заявленных исков требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях относительно иска.

Представитель третьего лица генеральный директор ООО «Комфортный дом», участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.

Суд, выслушав явившихся участников дела, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской федерации (деле по тексту – ЖК РФ)).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту – Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 Положения, – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, согласно результатов обследования жилого дома № по ... в ..., выполненного в 2015 году выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций, полы и стены квартиры имеют недопустимые деформации и отклонения, которые создают препятствия нормальной эксплуатации конструкций. По результатам визуального осмотра и обследования техническое состояние свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стен оценивается как аварийное. Данная категория технического состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность обрушения (необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий). Состояние междуэтажного перекрытия оценивается как ограниченно-работоспособное. Данная категория технического состояния характеризуется наличием дефектов и повреждений, приведших к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД/ММ/ГГ №, жилой дом № по ... в ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов», установлен срок отселения жильцов дома № по ... в ... до 2023 года.

Впоследствии распоряжением первого заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации города Лабытнанги» внесены изменения в графу 7 приложения к распоряжению заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов» срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до ДД/ММ/ГГ.

Суд считает, что указанное состояние дома, является крайним, в связи с чем, нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей.

Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года сформулировал свою позицию следующим образом: в соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Данным положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный Администрацией г.Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до ДД/ММ/ГГ не отвечает требованиям разумности.

В соответствии с техническим отчетом ООО «Строй-Эталон» составленным по результатам обследования многоквартирного дома, проведенного ДД/ММ/ГГ, установлено, что состояние свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стен находятся в аварийном состоянии. Данная категория технического состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность обрушения (необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий).Кроме того, в связи с достижением общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности в период прохождения отопительного зимнего периода 2020-2021 гг. в многоквартирном доме возникали аварийные ситуации инженерных сетей, повлекшие приостановление подачи коммунальных ресурсов гражданам (ДД/ММ/ГГ – водоснабжения, ДД/ММ/ГГ – водоснабжения и водоотведения).

Таким образом, помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, по мнению суда, установление срока для отселения жильцов до ДД/ММ/ГГ является необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части признания незаконными распоряжений Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов» и распоряжение Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги», в части установления срока расселения многоквартирного дома № по ... до ДД/ММ/ГГ, подлежат удовлетворению поскольку Администрацией города Лабытнанги обоснованность указания данного срока не доказана.

Разрешая требования о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса, обвязки, цокольного перекрытия и стен в многоквартирном доме, суд исходит из следующего.

Согласно п.п.6, 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч.1.1 ст.20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно п.6 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся – участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п.п. «г», «е»).

Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из Акта составленного помощником прокурора города Лабытнанги ФИО3 с привлечением главного специалиста – инспектора Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО6 от ДД/ММ/ГГ в ходе проверки проведен осмотр конструкций общедомового имущества в многоквартирном доме расположенном по адресу: ..., которым установлено: скопление жидких отходов и воды под зданием и на прилегающей территории, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, п.п. 4.1.1., 4.1.9., 5.8.3. в 4.10.2.1., 6.6.14., 6.6.19., 6.6.23. Разрушение окрасочного слоя, истирание полов и ступеней в местах общего пользования (в ходовых местах). В подъездах отделочные слои стен и потолка имеют повреждения, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, п.п. 3.2.2., 3.2.8., 3.2.10., 4.2.2.1., 4.2.2.2., 2.1.З., 2.5.2., 2.7.8., 4.8.1., 4.8.3.,, 4.8.10., 4.8.13.; пп. 3, 4, 11, 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 № 290. Входные двери подъездов требуют уплотнения и утепления, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, пп. 4.7.1, 4.7.2, 4.8.12. Неравномерная осадка основания здания, наблюдается искривление горизонтальных конструкций, деформация конструкций, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, пп. «а» «з» п. 11, п. 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства № 491 от 13 августа 2006 года. Местами поврежден лестничный марш (трещины, разлом доски, в ходовых местах истирание, углубление, неплотное примыкание досок ступеней), что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, п. 4.8.1. Отслоение и разрешение окраски оконных коробок и их заполнений, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, п.п. 2.6.13., 4.7.4., 4.7.2., 4.7.4., 4.8.14.

Как видно из протокола визуального обследования № от ДД/ММ/ГГ ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль»:

- фундамент (деревянные стулья) имеет и искривление горизонтальных линий профиля здания местами, доступ в техническое подполье для проведения визуального обследования конструкций фундамента не предоставлен. Подтопление грунтового основания фундамента жидкими бытовыми отходами. Повреждение механического характера (осыпание краски, трещины, сколы) обшивки цоколя здания местами;

- наружные и внутренние стены – деревянные брусчатые, имеют повреждения механического характера (осыпание, трещины, разрешение, разрывы обоев) внутренней отделки стен в местах общего пользования и квартирах местами; раскрытие трещин в местах сопряжения наружных стен здания и чердачного перекрытия на отдельных участках; повреждения механического характера (трещины, сколы, шелушения) наружной отделки стен местами;

- чердачное и цокольное перекрытия деревянные имеют следы увлажнения и провисания подшивки потолка (чердачное перекрытие) местами; повреждение механического характера (прогибы, уклоны) цокольного и междуэтажного перекрытия местами; повреждения механического характера (отслоение, трещины) отделочного слоя потолка в квартирах местами; повреждения механического характера (истирание) отделочного слоя полов в местах общего пользования местами;

- дверные блоки, дверные полотна, оконные рамы – деревянные, имеется перекос дверных коробок и оконных рам в местах общего пользования; неплотный притвор дверных полотен по периметру коробок в местах общего пользования, имеются повреждения механического характера (осыпание, трещины) окрасочного слоя оконных рам и дверных блоков;

- лестницы – деревянные, имеют повреждение механического характера (истирание) ступеней и перил лестничного марша в местах общего пользования местами.

- крыша – двухскатная, без организованного водостока, имеет следы увлажнения (сухие темные пятна), деревянных элементов стропильной системы и обрешетки местами; повреждения механического характера (разрывы) гидроизоляционного слоя кровли местами, огнебиозащита (антисептирование) деревянных элементов стропильной системы крыши отсутствует;

- система отопления, холодного водоснабжения и водоотведения имеют следы ремонтов и поражения коррозией.

Из изложенного следует, что, фактическое состояние данного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.

Как следует из материалов дела управляющей компанией по отношению к дому № по ... в ... является ООО «Комфортный дом».

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В тоже время, как было указано выше, спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу муниципалитетом, находится в управлении управляющей компании ООО «Комфортный дом».

Из материалов дела не следует, что состояние фундамента (сваи деревянные), обвязки свай (деревянный брус), наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома № по ... в ... явилось результатом ненадлежащего исполнения управляющей компанией ООО «Комфортный дом» своих обязанностей.

Учитывая фактическое аварийное состояние жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления должны приниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Следовательно, требования прокурора города Лабытнанги о возложении на Администрацию г.Лабытнанги обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стен в многоквартирном доме № по ... подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов» и распоряжение Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги», в части установления срока расселения многоквартирного дома № по ... до ДД/ММ/ГГ.

Возложить на Администрацию города Лабытнанги обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома № по ... до ДД/ММ/ГГ.

Обязать Администрацию г.Лабытнанги произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стен в многоквартирном доме № по ....

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2021 года.

...

...

Судья О.В. Михайлова