Решение № 12-103/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело № 12-103/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард ДД.ММ.ГГГГ года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Снайдерман Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямальский полярный агроэкономический техникум" (далее ГБПОУ ЯНАО "ЯПАТ") ФИО2 на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГБПОУ ЯНАО "ЯПАТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 оспаривает законность вынесенного в отношении ГБПОУ ЯНАО "ЯПАТ" постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления образовательной организацией ГБПОУ ЯНАО "ЯПАТ" не был уведомлен территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о завершении обучения (дата завершения обучения ДД.ММ.ГГГГ) иностранного гражданина (гражданка Республики ФИО1) в образовательной организации.

Обосновывая свои доводы, ФИО2 указывает, что такое уведомление требуется только в установленном ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядке.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 доводы жалобы поддержала и выступила в соответствии с ее содержанием.

Представители контролирующего органа ФИО4 и ФИО5 возражали, нашли оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, заслушав мнении ФИО2, доводы ФИО4 и ФИО5 суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Правила такого уведомления регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 8 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон) образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце 1, 2, 3 или 5 настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце 1 настоящего пункта, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, в том числе образовательную программу другого уровня, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.В соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце 1 настоящего пункта, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную организацию для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации, в которую он переводится для продолжения обучения.

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 статьи 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, может быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты отчисления данного иностранного гражданина из образовательной организации в связи с завершением им обучения по указанной основной профессиональной образовательной программе в целях поступления данного иностранного гражданина для обучения по очной или очно-заочной форме в той же или иной образовательной организации по основной профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию.

Форма и порядок подачи указанного в абзаце 8 пункта 7 статьи 5 Федерального закона уведомления установлен Приказом ФМС России от 30.12.2013 N 707 действующим на момент имевших место событий.

Как следует из материалов дела, в период временного пребывания в Российской Федерации иностранная гражданка ФИО1 ФИО8. обратилась к директору Ямальского полярного агроэкономического техникума с заявлением о принятии для обучения (заявление от ДД.ММ.ГГГГ).

Обучение в техникуме ФИО1 ФИО9. проходила по основной профессиональной образовательной программе с ДД.ММ.ГГГГ (дата зачисления) по ДД.ММ.ГГГГ (дата завершения обучения).

При таких данных образовательная организация была обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о завершении обучения иностранного гражданина в образовательной организации.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено в пределах сроков установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений закона на стадиях возбуждения и рассмотрения дела допущено не было.

Объектом данного административного правонарушения является правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Завершение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока его временного пребывания в Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.

Неисполнение предусмотренной Федеральным законом обязанности делает невозможным осуществление контроля соответствующим органом за деятельностью иностранных граждан пребывающих на территории Российской Федерации, что влечет угрозу национальной безопасности.

При таких данных суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с этим учитывая статус организации, осуществляющей образовательные функции, а также способ финансирования ее деятельности, суд с учетом положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямальский полярный агроэкономический техникум" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ изменить на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Снизить размер назначенного Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямальский полярный агроэкономический техникум" административного штрафа на основании ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 250 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья Г.В. Снайдерман