Апелляционное определение № 33А-1112/2026 33А-21439/2025 от 25 января 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №33а-1112/2026(№33а-21439/2025) Судья: Минина Е.Н.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 26 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Карсаковой Н.Г.

судей Ильичевой Е.В., Есениной Т.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрела в судебном заседании 26 января 2026 года с использованием системы видеоконференц-связи административное дело №2а-8791/2024 по апелляционной жалобе администрации городского округа Жигулевск Самарской области на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Жигулевск Самарской области, начальнику отдела по земельным отношениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области ФИО3 о признании отказа незаконным.

Заслушав доклад судьи Карсаковой Н.Г., выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации городского округа Жигулевск Самарской области ФИО4, административного ответчика начальника отдела по земельным отношениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила:

признать незаконным решение администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 1 марта 2024 года №ПСЗУ-20240301-16801998677-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового кварт ала) №... с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведения огородничества;

возложить на администрацию городского округа Жигулевск Самарской области обязанность повторно провести по заявлению №3890076227 от 26 февраля 2024 года процедуру предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что 26 февраля 2024 года через сервис Госуслуги обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», к которому приложена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.... Решением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 1 марта 2024 года №ПСЗУ-20240301-16801998677-4 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления.

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, внесенным в протокол судебного заседания 10 сентября 2024 года, по делу в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по земельным отношениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ФГБУ «Национальный ФИО5», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Самарской области (л.д. 85).

Решением Выборгского районного суда г.Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года, с учетом определения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 сентября 2025 года об исправлении описки в решении суда, административный иск удовлетворен (л.д.100-103, 132).

Признан незаконным отказ от 1 марта 2024 года №ПСЗУ-20240301-16801998677-4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым №... с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества.

На администрацию городского округа Жигулевск Самарской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26 февраля 2024 года №3890076227 в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Жигулевск Самарской области просит решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что в оспариваемом административным истцом решении основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось нарушение требований к образуемым земельным участкам, указанным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Представленная с заявлением схема расположения земельного участка подготовлена административным истцом без использования картографической основы или иных картографических материалов, что не было учтено судом при принятии решения. Судом также не исследовался вопрос о том, что образование земельных участков в границах территории садоводства и огородничества должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 115-118).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц ФГБУ «Национальный ФИО5», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориального управления Росимущества в Самарской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец, представители заинтересованных лиц об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, административного ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом первой инстанции установлено, что 26 февраля 2024 года ФИО2 обратилась посредством портала Госуслуги в администрацию городского округа Жигулевск Самарской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) (№..., №..., №..., №...), площадью по 1 000 кв.м каждый, расположенных по адресу: городской <адрес>, в границах кадастрового квартала №..., для ведения огородничества сроком на 3 года (л.д. 10-13, 32-33).

По результатам рассмотрения заявлений ФИО2 от 26 февраля 2024 года администрацией городского округа Жигулевск Самарской области на основании статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 решениями от 1 марта 2024 года, в том числе №ПСЗУ-20240301-16801998677-4, отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду, а именно: образование земельных участков нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Образование земельных участков планируется в лесной местности, на которой произрастают деревья разных пород. Согласно стати 69 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространения пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений. Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м (л.д.17-18, 31).

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не содержит конкретизации допущенного, по мнению ответчика, нарушения, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемому участку. Ссылки на нарушение при формировании земельного участка требований СП 4.13130.2013 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" являются несостоятельными, поскольку данный нормативный акт обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в то время как зданий и сооружений на спорном земельном участке не имеется.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 43 Устава городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск от 30 августа 2018 года № 369, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К вопросам местного значения, в соответствии со статьей 6 Устава относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 30 марта 2012 года №031нпа, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на территории городского округа Жигулевск».

В соответствии с пунктом 2.2.1. Административного регламента, предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка оказывает отдел по земельным отношениям департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации городского округа Жигулевск.

Таким образом, администрация городского округа Жигулевск Самарской области реализует административные и иные публично-властные полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа Жигулевск Самарской области.

Случаи предоставления таких земельных участков в аренду без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 19 пункта 2 относит предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации этот порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случае, если земельный участок предстоит образовать, при проведении процедуры предоставления земельного участка предполагаются утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет. После образования земельного участка уполномоченный орган на основании заявления заинтересованного лица при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка подготавливает проект договора аренды земельного участка.

Основанием для возникновения у заинтересованного лица права аренды на земельный участок в таком случае является оформленный надлежащим образом договор аренды земельного участка.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам приведены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/048 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Пунктом 4 поименованных Требований предусмотрено, в том числе, что схема расположения земельного участка подготоваливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка с обязательным соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа согласно приложению № 1 к настоящему приказу; форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 приложения №1 к Приказу Росреестра №П/0148, при подготовке Схемы учитываются материалы и сведения: Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, несоответствие схемы расположения земельного участка вышеуказанным требованиям может являться основанием для отказа в утверждении схемы и как следствие отказа в предоставлении земельного участка.

Административным истцом, с целью реализации права на предоставление земельного участка в аренду, самостоятельно подготовлена схема на испрашиваемый земельный участок без учета требований к подготовке схемы расположения земельного участка, установленных положениями действующего законодательства.

Поскольку соответствующая схема расположения испрашиваемого земельного участка с заявлением административному ответчику не была представлена, основания для признания оспариваемого отказа, у суда первой инстанции отсутствовали.

Как следует из материалов дела, представленных в суд апелляционной инстанции, испрашиваемые ФИО2 земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №..., согласно Генеральному плану городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденному решением Думы городского округа Жигулевск от 18 июля 2012 года №282 (в ред. от 22.12.2017 №302, от 28.12.2023 №494), находятся в функциональной зоне - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ; за пределами территории существующего садоводческого общества. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск от 25 октября 2018 года №388 (в ред. от 28.03.2019 №444, от 12.12.2023 №483) испрашиваемые ФИО2 земельные участки находятся в территориальной зоне – зона ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (Сх3).

Подъезд к земельным участкам отсутствует, земельные участки полностью заросшие древесно-кустарниковой растительностью. Границы испрашиваемых земельных участков границы национального Парка «Самарская Лука» не пересекают.

В подтверждение представлены выкопировки из карт градостроительного зонирования городского округа Жигулевск Самарской области и функционального зонирования Генерального плана городского округа Жигулевск Самарской области с графическим отображением четырех испрашиваемых административным истцом участков (л.д. 145-155).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования в данном случае относится Генеральный план городского округа Жигулевск Самарской области (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон 217-ФЗ).

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон №217-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 1 статьи 1 Федерального закона).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 312-ФЗ Федеральный закон N 217-ФЗ дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

В данном случае испрашиваемые земельные участки не включены в территорию садоводства или огородничества.

Как следует из материалов дела, схемы расположения земельных участков в нарушение статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации составлены без учета утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки.

При этом судебная коллегия ставит под сомнение, с учетом установленного статьей 3 Федерального закона N 217-ФЗ понятия огородного земельного участка, предназначенного для отдыха и (или) выращивания гражданином для собственных нужд сельскохозяйственных культур; объективно ведение ФИО2 огородничества для собственных нужд на четырех земельных участках одновременно при отсутствии сведений и доказательств о её проживании в данном либо близлежащих населенных пунктах.

Кроме того, согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В силу части 6 статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ в графической части межевого плана должны быть указаны сведения о доступе к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона №218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Схема, приложенная к заявлению административного истца, не содержит информации о наличии доступа к испрашиваемому земельному участку, согласно сведениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области отсутствует организованный подъезд к земельному участку с земель общего пользования, что не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, и в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах, организованный проезд к земельному участку должен существовать на момент предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку возможность организации проезда после предоставления земельного участка не гарантирует беспрепятственный доступ к испрашиваемому земельному участку, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из требований к образуемым земельным участкам.

С учетом изложенного, иные приведенные администрацией городского округа Жигулевск Самарской области в оспариваемом отказе основания не свидетельствуют о его незаконности в целом, поскольку согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

С учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года приведенным требованиям не соответствует, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО2

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года отменить, апелляционную жалобу администрации городского округа Жигулевск Самарской области - удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации городского округа Жигулевск Самарской области, начальнику отдела по земельным отношениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области ФИО3 о признании незаконным решения от 1 марта 2024 года №ПСЗУ-20240301-16801998677-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: