Постановление № 5-209/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-209/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Долгодеревенское 07 июля 2020 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Алексановой С.М по доверенности Алексанова Я.В.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Алексановой С.М. (№ зарегистрированной по АДРЕС осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: Челябинская область, Сосновский район, в 2 км по направлению на север от ориентира д. Ключевка,

У С Т А Н О В И Л:

21 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель Алексанова С.М., в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115–ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекла к трудовой деятельности в цехе по обработке камня по адресу: Челябинская область, Сосновский район, в 2 км по направлению на север от ориентира д. Ключевка, гражданина Республики <данные изъяты> Н.Х.М. ДАТА г.р. в качестве электрика, при отсутствии у последнего разрешения (патента) на работу, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Указанный иностранный гражданин был выявлен в указанном месте 21 ноября 2019 года сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки и оперативно-профилактического мероприятия.

В отношении индивидуального предпринимателя Алексановой С.М. 04 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.

Представители УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, индивидуальный предприниматель Алексанова С.М. извещены о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовали, в связи с чем, судья в силу положений статьи 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник индивидуального предпринимателя Алексановой С.М., Алексанов Я.В. в судебном заседании сообщил, что свою виновность ИП Алексанова С.М. в совершении административного правонарушения не оспаривает, признает факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан без патента, сведения, обстоятельства, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и письменных материалах дела соответствуют действительности. При этом сообщил, что документы для патентов иностранными гражданами на момент проведения проверки были направлены и в настоящее время патенты получены.

Указал на отсутствие финансовой возможности для оплаты административных штрафов, просол назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на минимально возможный срок, сообщил, что деятельность в настоящее время почти не осуществляется, подтвердил факт привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение ИП Алексановой ранее.

Рассмотрев протокол и представленные материалы, заслушав пояснения защитника ИП Алексановой С.М., прихожу к следующим выводам.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Алексановой С.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 044247 от 04.06.2020 г. об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Алексановой С.М. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, составленного в присутствии защитника Алексанова Я.В., согласно которому изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, при составлении протокола Алексанова С.М. не присутствовала, защитник Алексанов Я.В. указал о согласии с протоколом (л.д.3);

- копией паспорта на Алексанова Я.В.(л.д.4);

- копией объяснений Алексанова Я.В., в соответствии с которыми у его жены Алексановой С.М. оформлено ИП Алексанова СМ., она занимается обработкой гранита, цех располагается по адресу: Челябинская область, Сосновский район, в 2 км., по направлению на север от ориентира д. Ключевка. Алексанов Я.В. представляет ее интересы по доверенности. Для работы на производстве она нанимает иностранных граждан. Так в ноябре 2019 года она наняла 17 граждан Республики <данные изъяты> 21.11.2019 года приехали сотрудники полиции, при проверке документов у иностранных граждан не было патентов для осуществления трудовой деятельности на территории Челябинской области. В виду нехватки времени, так как для получения патента иностранным гражданам необходимо получения сертификата о знании русского языка, истории России и обществознания, а так же прохождения медицинской комиссии, что требует значительных временных затрат. На момент проведения проверки сотрудниками полиции документы на патент иностранными гражданами были поданы, что подтверждалось отметкой в бланке УВМ ГУ МВД России по Челябинской области. На данный момент все иностранные граждане получили патент для осуществления трудовой деятельности на территории Челябинской области, со всеми заключены трудовые договора, а так же ИП Алексанова СМ., поданы уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан (л.д.5);

- копией доверенности, выданной ИП Алексановой С.М. на представление её интересов, как индивидуального предпринимателя ФИО1, Алексановым Я.В. (л.д.6);

- копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 21.11.2019 года, в 2 км по направлению на север от ориентира д. Ключевка, Сосновского района Челябинской области (л.д. 7);

- копией акта проверки № 2 от 21 ноября 2019 года в соответствии с которым при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: по направлению на север от ориентира д. Ключевка, Сосновского района Челябинской области на территории производства были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без патента, подтверждающего право (л.д.8);

- копией протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ № 042103 от 21 ноября 2019 года в отношении Н.Х.М.;

- копией постановления от 21.11.2019 г. о привлечении Н.Х.М. ДАТА рождения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 9);

- копией письменных объяснений Н.Х.М. от 21.11.2019 года, согласно которым он прибыл на территорию РФ 15.11.2019 года с целью работы по найму. На миграционный учет не встал. Со дня приезда по настоящее время живет и работает в цехе по обработке камня по адресу: в 2 км по направлению на север от ориентира д. Ключевка, Сосновского района Челябинской области. Патент на осуществление трудовой деятельности не оформлял. Работает на карьере электриком, Денежные средства выплачивал ему Рахматжон. Директором цеха является мужчина по имени «Янис». О том, что работать без патента нельзя, он знал но для оформления документов, необходимы денежные средства и он решил подзаработать (л.д. 10);

- копией договора № 148/2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 08.06.2009 года, в соответствии с которым Сосновский муниципальный район Челябинской области передал в аренду ИП Алексановой С.М. земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 74:19:03:01003:336, расположенный Челябинская область Сосновский район, примерно в 2 км по направлению на север от ориентира дер. Ключевка, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 5266 кв.м., без права передачи в субаренду (л.д.11-15);

- копией акта приема-передачи земельного участка от 08.06.2009г., с указанием расчета арендной платы на 2009 год, дополнительным соглашением, актом приема – передачи земельного участка от 26.06.2014 г. (л.д. 16-23)

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговый орган физического лица Алексановой С.М.;

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Алексановой С.М.(л.д. 24);

- копией паспорта Алексановой С.М. (л.д. 25);

- копией свидетельства о внесении записи в ЕГРИП (л.д. 26-29).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит доказанной вину индивидуального предпринимателя Алексановой С.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с положениями п. 4 ст.13 Федерального закона №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведенной проверки на территории в цехе по обработке камня 21.11.2019 г. административным органом выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве электрика гражданина Республики <данные изъяты> Н.Х.М. при отсутствии у него необходимого разрешения на работу (патента).

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, является административным правонарушением и влечет административное наказание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель Алексанова С.М. привлекла 21 ноября 2019 года к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Н., не имеющего необходимых патента, разрешения на работу, за что указанный гражданин Республики <данные изъяты> был, в свою очередь, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, объяснениями гр. Н.Х.М., постановлением от 21.11.2019 г. о привлечении Н.Х.М., ДАТА рождения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Административная ответственность для юридических лиц за совершение правонарушения по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

К смягчающим наказание обстоятельствам судья относит полное признание вины в совершенном правонарушении, сообщенные защитником сведения об оформлении и получении патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в настоящее время, что суд относит к добровольному прекращению противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Указанное административное правонарушение совершено ИП Алексановой С.М. 21 ноября 2019 года, то есть до истечения одного года с момента исполнения наказания за совершенное аналогичное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ по постановлению судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 18 декабря 2018 года, в связи с чем в действиях ИП Алексановой С.М. суд усматривает повторное совершение однородного административного правонарушения и признаёт данное обстоятельство отягчающим административную ответственность в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая в совокупности обстоятельства дела, учитывая пояснения защитника Алексановой С.М. об отсутствии у индивидуального предпринимателя достаточных средств для уплаты штрафа, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, возможные последствия назначаемого наказания для индивидуального предпринимателя, его финансовое положение, руководствуясь требованиями исполнимости судебного решения, судья считает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на определенный срок. По мнению суда, применение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, судья учитывает, что ранее ИП Алексановой С.М. назначалось уже данное наказание, однако его эффекта было недостаточно для предупреждения совершения новых правонарушений. Также суд, с учетом сведений о характере и обстоятельствах совершенного административного правонарушения, объекта противоправного посягательства, защищаемых общественных отношений в области иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), не усматривает возможности для применения к ИП Алексановой С.М. положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу положений ст.32.12 КоАП РФ следует применить такие меры, необходимые для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, как запрет деятельности ИП Алексановой С.М. на производственной площадке, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, в 2 км по направлению на север от ориентира дер. Ключевка – цех по обработке камня.

Указанные меры не могут повлечь необратимых последствий для процесса деятельности Индивидуального предпринимателя, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, но будут способствовать выполнению цели административного наказания, состоящей в предупреждении совершения новых правонарушений.

Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Сведений о временном приостановлении деятельности ИП Алексановой С.М. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным индивидуального предпринимателя Алексанову С.М. №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности производственной площадки, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, в 2 км по направлению на север от ориентира дер. Ключевка – цеха по обработке камня, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что по ходатайству юридического лица судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья Д.А. Лекарь