Решение № 12-1153/2020 5-1038/2019 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-1153/2020

Дело № 12-1153/2020

(в районном суде № 5-1038/2019) Судья Куприкова А.С.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 22 октября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., жалобу на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2020 года в отношении

Гараева Довлета, <дата> года рождения, уроженца и гражданина Республики Туркмения, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга от 13 декабря 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

22.09.2020 защитник ФИО1 – Стрепетов А.С. обратился с заявлением в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан №1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу ФИО1, назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, прекращении исполнения постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 13.12.2019 в отношении ФИО1, освобождении последнего из ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2020 года в удовлетворении заявления защитника ФИО1 – Стрепетова А.С. отказано.

Защитник ФИО1 – Стрепетов А.С. обратился с жалобой в городской суд Санкт-Петербурга об изменении постановления судьи районного суда от 25.09.2020, назначить административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, прекращении исполнения постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 13.12.2019 в отношении ФИО1, освобождении последнего из ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В обоснование указав, что при закрытой государственной границе между Россией и Республикой Туркменистан возможность принудительного выдворения невозможна, следовательно, правомерная цель ограничения свободы ФИО1 отсутствует. Указ Президента России №274 от 18.04.2020 запрещает применять решение о выдворении, а, значит, и содержать в ЦВСИГ в целях выдворения. Действие постановления суда грубо нарушают права ФИО1, находящегося в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 9 месяцев.

ФИО1, находящийся в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в судебное заседание не доставлен, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не просил, оснований для его непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не усматриваю, с учетом доводов жалобы считаю возможным рассмотреть жалобу в порядке п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 – Стрепетов А.С. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, прихожу к следующему.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, пунктом 11 которых установлено, что иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в комнатах, норма санитарной площади которых составляет не менее 6 кв. метров на 1 человека, при установке 2-ярусных кроватей - не менее 4,5 кв. метра на 1 человека, помещение для размещения семьи имеет площадь не менее 15 кв. метров, в комнатах иностранные граждане обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями (матрац, подушка и одеяло).

В силу ст. 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области гражданин Республики Туркменистан пребывает на основании вступившего в законную силу 24 января 2020 года постановления судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 13 декабря 2019 года, с даты вынесения данного постановления, что на момент разрешения районным судом заявления об освобождении ФИО1 от дальнейшего пребывания в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составило более 8 месяцев.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению 24.01.2019 было возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении ФИО1

26.08.2020 в МОСП по ИОИП ГУФССП по г. Санкт-Петербургу и из УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило свидетельство о возвращении на родину (документ заменяющий паспорт, пригодный для пересечения границы и возвращении в государство гражданином которого является ФИО1). Выдворение ФИО1 запланировано на ближайшее время (л.д. 57).

Таким образом, в настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи районного суда, об административном выдворении ФИО1 в ближайшее время за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется.

По буквальному смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса о прекращении исполнения постановления Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 13.12.2019, исполнительного производства №...-ИП, об освобождении заявителя от дальнейшего пребывания в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, не выявлено, основания для его содержания в специальном учреждении сохраняются, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, а также принимая во внимание характер совершенного последним административного правонарушения, предшествующее поведение данного лица, длительное время пребывающего в Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность, не предпринимавшего мер к легализации своего положения, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления в части выдворения его за пределы Российской Федерации, отсутствие постоянного места жительства и работы, оснований для прекращения дальнейшего содержания ФИО1 в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не усматривается.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.12, 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным, необоснованным дальнейшее содержание в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, прекращении исполнительного производства, освобождения из ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Гараева Довлета оставить без изменения, жалобу защитника Стрепетова А.С. - без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.