Решение № 2А-1835/2025 2А-1835/2025~М-1752/2025 М-1752/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-1835/2025

Дело № 2а-1835/2025

03RS0054-01-2025-003258-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 3 декабря 2025 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Магизовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, который обосновала тем, что ему на основании протокола общего собрания садового товарищества «Ромашка» от 8 декабря 1997 г. был проставлен садовый участок <№> в садовом массиве «Ромашка», площадью 469 кв.м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Данный земельный массив выделен решением исполком Мелеузовского горсовета народных депутатов <№> от 19 октября 1992 г.

Данным садовым участком он пользуется по назначению более пятнадцати лет, капитальные строения на земельном участке отсутствуют.

В июле 2025 г. он решил оформить земельный участок в собственность. В связи с тем, что земельный участок не был поставлен на кадастровый учет он заказал и подготовил схему расположения земельного участка на кадастром плане территории.

15 июля 2025 г. он обратился в Отдел по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением <№> в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым <№>, согласно указанной схеме.

На его обращение Отделом по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было отказано на основании пп. 1 п. 14 ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории.

Считает данный отказ вынесен незаконно и нарушает его права, а именно право на приватизацию данного участка, так как участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории видно, что смежные земельные участки с кадастровыми <№> и <№>, граничащие с его садовым участком поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы на праве частной собственности.

Просит признать незаконным и отменить решение Отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № <№> от 31 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории на земельном участке с условным <№>.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены о дате и рассмотрении дела, просили рассмотреть дело без их участия, требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил письменный отзыв в котором, указал, что решение от 31 июля 2025 г. законно и обосновано.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 15 июля 2025 г. ФИО1 обратился в Отдел по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности республике Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена с условным кадастровым <№>, площадью 469 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях ведения садоводства.

При рассмотрении обращения ФИО1 Отделом по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был направлен межведомственный запрос.

Согласно ответу <№> от 23 июля 2025 г. на межведомственный запрос администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, земельный участок с условным кадастровым <№> находится в территориальной зоне «С-2.1» зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначена для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Вил разрешенного использования «Ведение садоводства (код 13.2) в указанной территориальной зоне являются основным видом разрешенного использования земельного участка. Зона с особыми условиями использования территории (водохранная зона на территории которых устанавливается специальным режимом осуществления хозяйственной или иной деятельности с Водным кодексом Российской Федерации: земельный участок полность расположен в водоохранной зоне реки <адрес обезличен>; земельный участок полностью расположен в зоне затопления 1: обеспеченности при половодье на <адрес обезличен>; зона особого регулирования градостроительной деятельности; земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне ООО «Стройтехснаб», производство пластмассовых изделий; земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне Мелеузовского ДРСУ АО «Башкиравтодор»; земельные участки общего пользования, территории общего пользования отсутствуют.

31 июля 2025 г. за исх. <№> Отделом по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на обращение ФИО1 дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов - основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Правовой режим земельного участка определяется, исходя из принадлежности определенной категории земель и его разрешенного использования а также специальных требований законодательства пункта статьи которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения, производится деление земель на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Генеральный план содержит карту функциональных зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок с условным кадастровым <№>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 11 апреля 2014 г. <№> с изменениями от 29 мая 2024 г. <№> находится в территориальной зоне: «С-2.1» зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначена для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Схема расположения земельного участка соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, исходя из местоположения границ смежных земельных участков, отсутствует изломанность границ, вклинивание, вкрапливание, ведущие к невозможности рационального использования земельного участка.

С учетом изложенного, разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу, что решение Отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 31 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с чем требования ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 31 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым <№>

Обязать Отдел по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова