Решение № 12-136/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-136/2017

К делу № 12-136/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе об административном правонарушении

(не вступило в законную силу)

31 мая 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Васильевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Теплоэнерго» на постановление №24/63 о привлечении к административной ответственности от 20.04.2017г. по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Теплоэнерго» обратилось в адрес Анапского городского суда с жалобой на постановление главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору ФИО1 №24/63 от 20.04.2017г. о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В обоснование своих требований пояснило, что считает данное постановление подлежащим изменению. Так, основанием для привлечения АО «Теплоэнерго» к административной ответственности послужили нарушения требований пожарной безопасности. В ходе проверки в различных зданиях организации выявлены однотипные нарушения, а именно: в помещениях операционной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; пожарные краны не размещены из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5л/с каждая, с учетом требуемой высоты компактной струи. Одновременно за нарушения пожарной безопасности на объектах теплоснабжения в г. Анапа АО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/75), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/63), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/58), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/64), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/76), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/70). Все указанные нарушения выявлены в один период в зданиях, обслуживаемых АО «Теплоэнерго» в г. Анапа. При этом нарушения идентичны и охватываются одним бездействием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Считает, что имеются основания для назначения наказания АО «Теплоэнерго» с учетом положений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. При этом до окончания проверки указанные нарушения устранены. Имущественный ущерб совершенным административным правонарушением не причинен. Отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угроза чрезвычайной ситуации. Правонарушение совершено впервые.

В связи с чем, просит суд постановление заместителя Главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО1 от 20.04.2017 № 24/63 о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ изменить. Производство по делам об административных правонарушений в отношении АО «Теплоэнерго» по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/75), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/69), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/58), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/64), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/76), ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/70), по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление 24/63) объединить, назначив по ним наказание по делу с учетом положений ч. 2 ст. 4.4, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседание, не явились, причину неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Теплоэнерго», на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору ФИО1 №56 от 27.03.2017г., была проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения проверки по адресу: г.Анапа, х.Воскресенский, ул.Ольховская, 14 были выявлены нарушения нормативных документов по пожарной безопасности содержащие требования пожарной безопасности: пожарные краны не размещены из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5 л/с каждая, с учетом требуемой высоты компактной струи. п.17.6 СНиП II-35-76.

Выявленные нарушения были зафиксированы в Акте проверки №56 от 11.04.2017г. и протоколе об административном правонарушении в области пожарной безопасности №24/63 от 11.04.2017г., на основании который заместителем Главного государственного инспектора г.Анапа по пожарному надзору ФИО1 было вынесено постановление №24/63 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 20.04.2017г., согласно которому ОАО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. При составлении постановления присутствовал представитель ОАО «Теплоэнерго», который пояснил, что нарушения находятся в стадии устранения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Материалы дела свидетельствуют, что юридическое лицо ОАО «Теплоэнерго» имея возможность соблюдения установленных требований пожарной безопасности, мер по соблюдению их не приняло.

Учитывая изложенное, суд считает, что в ходе судебного заседания законно и без нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, со ссылками на действующее законодательство, было установлено, что ОАО «Теплоэнерго» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено и следует из жалобы, АО «Теплоэнерго» также привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: г.Анапа, в 15 метрах на юго-восток от малоэтажного многоквартирного жилого дома по ул.Северной, д.90, корп.1, что подтверждается постановлением № 24/75 от 20.04.2017г.; по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: г.Анапа, х.Воскресенкий, ул.Ольховская, 14, подтверждается постановлением № 24/63 от 20.04.2017г.; по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: г.Анапа, ст. Анапская, ул.Кавказская, 90а, что подтверждается постановлением от 24/58 от 20.02.2017г.; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: г.Анапа, х.Воскресенкий, ул.Ольховская, 14, что подтверждается постановлением №24/64 от 20.04.2017г.; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: г.Анапа, в 15 метрах на юго-восток от малоэтажного многоквартирного жилого дома по ул.Северной, д.90, корп.1, что подтверждается постановлением № 24/76 от 20.04.2017г.; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: г.Анапа, х.Нижняя Гостагайка, ул.Привокзальная, 6, что подтверждается постановлением № 24/70 от 20.04.2017г.

Каждое из этих правонарушений имеет самостоятельный состав административного правонарушения.

Так, частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Одним из признаков определения назначения административных наказаний за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена двумя и более частями статей, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, направленность на один предмет правонарушения (объект).

Совершение правонарушителем АО «Теплоэнерго» несколько разных неправомерных действий по ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в рамках осуществления им производственной деятельности на разных объектах не могут быть квалифицированы по одной статье КоАП РФ, а образуют множественность правонарушений.

В этой связи, выводы АО «Теплоэнерго» о возможности назначении наказания с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ является ошибочным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора г.Анапа были всесторонне исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем собранным по делу доказательствам, и сделан верный вывод о наличии в действиях АО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, которые могут повлечь значительные неблагоприятные последствия, наказание назначенное АО «Теплоэнерго» является справедливым, в пределах санкции статьи, с учетом положений ст. 2.4, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО1 от 20.04.2017 № 24/63 о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу АО «Теплоэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: