Решение № 12-136/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-136/2017

РЕШЕНИЕ

<адрес> 02 октября 2017 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Чехутская Н.П., рассмотрев жалобу должностного лица главного бухгалтера ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» - ФИО1 на постановление №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором ФИО2 по <адрес> и <адрес> о привлечении должностного лица ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» - ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО4 должностное лицо главный бухгалтер ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» - ФИО1 (далее - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе заявитель просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование требований указано, что выявленные правонарушения с учетом характера и степени общественной опасности не повлекли причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и Российской Федерации, кроме того заявитель указывает на то, что ЗАО «Санаторий «Морская Звезда», являясь субъектом малого предпринимательства, не должно разрабатывать проекты нормативов образования и отходов и лимитов их размещения и сдавать отчет по форме №-ТП (отходы)

ФИО2 ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, однако просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований об отмене постановления, указал, что в отношении рассматриваемого правонарушения возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Проверив материалы дела, суд считает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменить по следующим основаниям.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В соответствии с п. 1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Необходимость данной подготовки связана, в частности, с возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного экологического контроля.

Исходя из смысла ст. 73 Закона об охране окружающей среды требование о наличии у руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, является безальтернативным условием и распространяется как на руководителей организации так и на ее соответствующих специалистов, не подменяя указанных лиц друг другом.

В соответствии с положениями ст. 71 - 73 Закона об охране окружающей среды, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 303 «О разграничении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации», Основ государственной политики в области обеспечения химической, биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-2194, иных федеральных законов и нормативно-правовых документов в сфере обеспечения экологической безопасности Министерством образования и науки Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем ФИО2», «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами».

Во исполнение, в том числе, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с указанными выше документами при организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности до принятия иных нормативных правовых актов необходимо руководствоваться Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

Согласно указанному выше Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» подготовка руководящих работников и специалистов, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляется в соответствии с требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами". При этом первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность.

В данном случае как было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, в результате деятельности ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» образуются отходы 4 класса опасности – мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), в связи с чем, руководитель Общества, а также его специалисты, ответственные за принятие решений, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду обязаны пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с приведенными выше условиями и положениями.

При этом под руководителем организации понимают лицо, которое без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы, распоряжается имуществом, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в кредитных организациях расчетный и другие счета, является распорядителем кредитов, утверждает штаты, издает локальные акты ФИО2 (приказы, указания и др.), обязательные для всех работников.

При таких обстоятельства должностное лицо ФИО2 пришло к верному выводу о наличии в действиях главного бухгалтера ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

Таким образом, в судебном заседании указанное правонарушение, совершенное главным бухгалтером ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» ФИО1, нашло свое подтверждение на основании материалов дела.

Однако суд считает необходимым изменить наказания, назначенное главному бухгалтеру ФИО1 в виде административного штрафа на предупреждение, в связи со следующим.

В соответствие с ч.1 статьи 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч.1.1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия, предусмотренные пунктом 1 части 1.1 вышеуказанной статьи.

В силу подпункта «а» п.2 части 1.1 среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

Заявитель указывает в своей жалобе, что ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» осуществляет деятельность по аренде и ФИО2 собственным и арендованным жилым и нежилым недвижимым имуществом, иной деятельности не осуществляет, среднесписочная численность работников на предприятии за предшествующий 2016 год составляла 10 единиц.

Также судом установлено, что ранее заявитель к административной ответственности за совершение административного правонарушения, наказания за которое предусмотрено статьей 8.1 КоАП РФ, не привлекалось

Согласно ч.1 ст.4.1.1. являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу того, что заявителем представлены доказательства, подтверждающие, что ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» удовлетворяет условиям отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренным ч. 1.1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, а также отсутствия в материалах дела доказательств того, что заявитель привлекалась к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, доводы о необходимости применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судом признаются соответствующими фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Таким образом, в судебном заседании указанное правонарушение, совершенное должностным лицом – главным бухгалтером ЗАО «Санаторий «Морская Звезда», нашло свое подтверждение на основании материалов дела. Однако суд, с учетом фактических обстоятельств дела, считает необходимым постановление старшего государственного инспектора ФИО2 по <адрес> и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного бухгалтера ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ изменить в части назначения наказания. Заявителю следует заменить наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ФИО2 по <адрес> и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного бухгалтера ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 2 000 руб. – изменить.

С учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить должностному лицу – главному бухгалтеру ЗАО «Санаторий «Морская Звезда» ФИО1 наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

СУДЬЯ: подпись

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> Н.П. Чехутская