Постановление № 5-1/2019 5-1043/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019 (5-1043/2018)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тверь 14 января 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Главдорстрой» ИНН/КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, место нахождения: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

у с т а н о в и л :

ООО «Главдорстрой» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги при следующих обстоятельствах.

В обязанности ООО «Главдорстрой» в соответствии с договором субподряда №10/18 от 11.09.2018 входит выполнение работ по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес>» на участке км 0+000 - км 11+600 в <адрес> районе Тверской области (далее - Договор) в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 2.3.1). Согласно п. 2.3.9 Договора субподрядчик (ООО «Главдорстрой») обеспечивает безопасное движение транспортных средств и пешеходов на территории объекта с момента начала работ до подписания акта межведомственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного ремонтом объекта.

22.10.2018 при надзоре за дорожным движением выявлено, что на 9 км (на участке км 8+250 - км 8+500) автомобильной дороги <адрес>» в <адрес> в месте производства краткосрочных работ на дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно: место проведения работ на проезжей части дороги, а также неработающие дорожные машины, размещенные на обочине дороги не обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами по ГОСТ Р 52289-2004 и ОДМ 218.6.019-2016, чем нарушены требования п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090:

при движении в направлении турбазы «Лисицкий Бор»:

перед участком дороги, на котором ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5м справа (в связи с производством дорожных работ) установлен временный дорожный знак 1.20.3 «Сужение дороги» (слева), чем нарушены требования п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 и п 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016;

перед рабочей зоной при сужении проезжей части не обеспечено плавное изменение траектории движения транспортных средств на протяжении длины отгона, чем нарушены требования п. 4.1.8.1 ОДМ 218.6.019-2016;

участок рабочей зоны, протяженностью 60 м, не обозначен направляющими устройствами, чем нарушены требования Раздела 9 ОДМ 218.6.019-2016, п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090;

- на участке временного изменения движения (в связи с производством дорожных работ) отсутствует зона возвращения, чем нарушены требования п. 4.1.6 ОДМ 218.6.019-2016;

при движении в направлении населенного пункта Каблуково:

- перед участком дороги, в пределах которого на проезжей части проводятся краткосрочные работы не установлен дорожный знак 1.25 «Дорожные работы», чем нарушены требования п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016;

- при сужении проезжей части (в связи с производством дорожных работ), когда обгон представляет опасность, не применен дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», чем нарушены требования п. 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 8.1.3.2 ОДМ 218.6.019-2016;

- на участке проведения работ при уменьшении числа полос движения (в связи с производством дорожных работ) не введено ограничение скорости движения с помощью порожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», чем нарушены требования п 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016;

- перед участком дороги, на котором ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5м (в связи с производством дорожных работ), не установлен дорожный знак 1.20.3 «Сужение дороги», чем нарушены требования п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 8.1.2.8 ОДМ 1 8.6.019-2016;

- для установления очередности движения при поочередном пропуске транспортных средств по одной полосе не применен дорожный знак 2.6 «Преимущество встречного движения», чем нарушены требования п. 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 8.1.3.1 ОДМ 218.6.019-2016;

- неработающие дорожные машины, размещенные на обочине дороги, не обозначены направляющими устройствами, чем нарушены требования п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

По результатам проверки 22.10.2018 в 16 час. 10 мин. составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Таким образом, ООО «Главдорстрой», место нахождения: <адрес>, не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ по ремонту на 9 км (на участке км 8+250 - км 8+500) автомобильной дороги <адрес>» в <адрес>.

Своими действиями ООО «Главдорстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Главдорстрой» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Главдорстрой».

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров...» (далее - ГОСТ 52289-2004) установлено, что знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.

В силу п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более.

Согласно п. 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.20 "Обгон запрещен" применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, мопедов и двухколесных мотоциклов без коляски.

Пунктом 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что дорожные знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги. Знаки устанавливают непосредственно перед узким участком дороги с его противоположных концов, при этом знак 2.6 с табличкой 8.1.1 размещают и предварительно на одной опоре с одним из знаков 1.20.1 - 1.20.3.

В соответствии с п. 3.6 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее - ОДМ 218.6.019-2016) участок временного изменения движения: участок дороги между первым предупреждающим знаком и знаком, отменяющим ограничения, на котором в связи с производством дорожных работ вводятся изменения в движение транспортных средств, велосипедистов и пешеходов.

Пунктом 4.1.6 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что участок временного изменения движения состоит из пяти функциональных зон, в каждой из которых решаются определенные задачи по организации и обеспечению безопасности движения: зона предупреждения, зона отгона, продольная буферная зона, рабочая зона, зона возвращения.

В силу п. 3.9 ОДМ 218.6.019-2016 зона отгона: участок дороги, используемый для изменения траектории движения транспортных средств при объезде рабочей зоны

Пунктом 3.12 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что рабочая зона (по ГОСТ 32757 - место производства работ или место событий): участок дороги или дорожного сооружения, на котором проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту или содержанию, размещаются дорожные машины, материалы, механизмы и рабочие.

Согласно п. 3.13 ОДМ 218.6.019-2016 зона возвращения (по ГОСТ 32757- зона стабилизации): участок дороги, предназначенный для возвращения транспортных средств на прежнюю траекторию (полосу/полосы) движения.

Пунктом 4.1.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Пунктом 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения - на автомобильных дорогах.

Пунктом 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006. Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ (наличие неблагоприятных дорожных условий, разрытий, траншей, котлованов) в зависимости от способа пропуска транспортных средств (по проезжей части, обочинам или по специально устраиваемым объездам) в рабочей зоне.

Пунктом 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счет организации-исполнителя.

В силу п. 4.2.3 ОДМ 218.6.019-2016 установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ, осуществляется организацией-исполнителем.

Пунктом 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Знак рекомендуется устанавливать у начала зоны предупреждения на отдельной стойке. В населенных пунктах и вне населенных пунктов в стесненных условиях повторный знак 1.25 устанавливается непосредственно у начала участка проведения работ.

Согласно п. 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016 дорожные знаки 1.20.1-1.20.3 Сужение дороги» устанавливаются в местах проведения работ для предупреждения водителей транспортных средств о сужении проезжей части.

Пунктом 8.1.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что для установления очередности движения при поочередном пропуске транспортных средств по одной полосе применяются знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением». Знаки устанавливаются при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда и видимости всего участка. Знак 2.6 устанавливается как правило, справа по ходу движения транспортных средств на той стороне, где ведутся ремонтные работы. В этом случае с противоположной стороны устанавливается знак 2.7. На горизонтальных участках дорог знак 2.6 рекомендуется устанавливать для транспортных средств, движущихся по полосе, сужающейся в зоне дорожных работ. Знаки устанавливаются непосредственно перед узким участком дороги с его противоположных концов, а знак 2.6 с табличкой 8.1.1 размещается на одной опоре со знаком 1.20.1-1.20.3.

В соответствии с п. 8.1.3.2 ОДМ 218.6.019-2016 дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» применяется при сужении проезжей части на участках двух- и трехполосных дорог, когда обгон представляет опасность, ограничена видимость встречного транспортного средства, а также для беспрепятственного вхождения автомобилей в узкое место.

Пунктом 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» рекомендуется вводить на участке проведения работ в случаях уменьшения ширины полосы движения, при уменьшении числа полос движения, ограничения видимости, неудовлетворительного состояния проезжей части, а также для защиты и обеспечения безопасности людей, находящихся рабочей зоне.

Согласно п. 4.1.8.1 ОДМ 218.6.019-2016 перед рабочей зоной в случаях сужения проезжей части обеспечивается плавное изменение траектории движения транспортных средств на протяжении длины зоны отгона.

Пунктом 9.1.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что направляющие устройства по ГОСТ 32758-2014 используются для ограждения участков проведения работ и зрительного ориентирования участников движения.

В силу п. 9.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что направляющие пластины рекомендуется применять для изменения траектории движения транспортных средств, разделения транспортных потоков попутных и встречных направлений, а также для ограждения рабочей зоны в местах проведения краткосрочных работ.

Пунктом 9.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что конусы дорожные (далее конусы) применяются на отгоне в зоне возвращения и для ограждения участка проведения краткосрочных работ.

В соответствии с п. 1.1 государственного контракта № 10-9 от 10.09.2018 на выполнение работ по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес>» на участке км 0+000 – км 11+660 в <адрес> районе Тверской области, заключенным между ГКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», Общество приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ по восстановлению изношенного покрытия вышеуказанной автомобильной дороги.

Согласно п. 1.1, 2.3.15 договора субподряда № 10/18 от 11.09.2018, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Главдорстрой», в обязанности субподрядчика-ООО «Главдорстрой» входит выполнение по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес>» на участке км 0+000 – км 11+660 в Калининском районе Тверской области в соответствии с техническим заданием. ООО «Главдорстрой» несет ответственность за безопасность движения автотранспорта и пешеходов на объекте от момента начала производства работ до момента подписания акта межведомственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного ремонтом объекта и освобождения объекта от воего имущества.

Вина ООО «Главдорстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии 69 КЛ № 000279 от 13.12.2018, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, имеются объяснения директора ООО «Главдорстрой» ФИО3., который с нарушением согласен;

- определением серии 69 ВД № 034491 от 22.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования, а также определением о продлении срока административного расследования;

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.10.2018 с приложенной к нему фототаблицей,;

-копией свидетельства о поверке № 108464/1,

-сведениями ЕГРЮЛ,

-копией договора субподряда № 10/18 от 11.09.2018 на выполнение работ по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес>» на участке км 0+000 – км 11+660 в Калининском районе Тверской области, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Главдорстрой»,

- копией государственного контракта № 10-9/2018-ИС от 10.09.2018 на выполнение работ по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги общего пользования <адрес>» на участке км 0+000 – км 11+660 в Калининском районе Тверской области, заключенного между ГКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Главдорстрой».

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Главдорстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, не представлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю совершение ООО «Главдорстрой» административного правонарушения в области дорожного движения впервые.

При таких обстоятельствах считаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание в минимальном пределе санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Главдорстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ДВУХСОТ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району), ИНН <***>, КПП 695201001, р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь), БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 188116 30030016000140 ОГРН <***>, УИН 18810469180440002537.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.14, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина