Решение № 12-723/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-723/2017

Дело № 12-723/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2017 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Бадриев А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ,и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу, в которой указала, что постановление мирового судьи вынесено необоснованно, просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявительница указала, что Палатой сроки рассмотрения обращения не нарушались. Заявление Палатой подлежит рассмотрению в течение 12 рабочих дней со дня его регистрации. Непосредственно в Палате заявление ФИО1 на рассмотрении находилось в срок не более пяти дней. Обращение ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из Палаты соответствующий запрос направлен в Управление архитектуры, откуда ответ поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ Палатой запрос направлен в ПАО «Татнефть» и ответ поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ. Палатой предоставлен ФИО1 ответ о рассмотрении её обращения и об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Таким образом, обращение ФИО1 в Палате находилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении возбуждено прокурором <адрес> по факту нарушения председателем палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ ФИО2 сроков оказания муниципальных услуг, установленных п. 2.4 Административного регламента, утвержденного постановлением Исполкома Альметьевского муниципального района от 11.05.2013 № 1859, не более 12 рабочих дней с момента регистрации заявления, выразившееся в рассмотрении обращения ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, поступившего в Палату ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока, а именно промежуточный ответ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ и окончательный ответ - ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, превышающий 12 рабочих дней.

Рассматривая дело по существу, мировой судья в действиях ФИО2 усмотрел нарушение порядка предоставления государственной услуги, нормативно-правовое регулирование которого осуществляется нормативно-правовым актом муниципального образования, сделал вывод о виновности должностного лица и привлек ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Согласно п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичная норма содержится в п. 39 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Следовательно, административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления может быть установлена только законами субъектов РФ.

При таких обстоятельствах, ненадлежащее выполнение требований Административного регламента, утвержденного постановлением Исполкома Альметьевского муниципального района от 11.05.2013 № 1859,не может влечь ответственность по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, то есть по Федеральному закону.

Аналогичный вывод следует также из буквального толкования ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в которой указано, что ответственность наступает за невыполнение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах следует признать, что Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении от 06 октября 2017 года в отношении ФИО2 не отвечает требованиям, установленным ст. ст. 29.10, 30.6 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении от 06 октября 2017 года в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье.

Суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению при новом судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 отменить, материалы административного дела вернуть на новое рассмотрение мировому судье, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: