Решение № 12-36/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело№12-36/19

УИД 33RS0012-01-2019-000076-10


РЕШЕНИЕ

8 мая 2019 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,

рассмотрев материал по жалобе ФИО2 на постановление № 178 административной комиссии МО Кольчугинский район от 22.08.2018 о привлечении её как должностного лица к административной ответственности по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением № 178 административной комиссии МО Кольчугинский район от 22.08.2018 генеральный директор ООО «Чистогор» ФИО2 (далее должностное лицо) за нарушение 18.07.2018 п.3.2.8, 3.2.10, 3.2.13 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» от 27.07.2017 №410/68 (далее Правил), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кольчугинский городской суд Владимирской области, ФИО2 не согласна с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку в соответствии с п. 3.3.1 Правил вывоз отходов (мусора) (ТКО) и крупно габаритных отходов (КГО) осуществляется в соответствии с заключёнными договорами со специализированными организациями и в сроки, утверждённые в графике (приложение к договору на вывоз отходов (мусора и КГО). Во исполнение Правил графики вывоза ТКО и КГО были опубликованы в местных СМИ, согласованы с администрацией города и с управляющими компаниями, ЖСК и ТСЖ. Вывоз мусора с контейнерной площадки по адресу: ул. Щорса, д.8, был осуществлен согласно графику вывоза ТКО, о чем свидетельствует путевой лист №1578 от 18.07.2018, а также корешок пропуска о сдаче КГО на полигон МУП КР «ТБО-Сервис», где указаны время, количество и дата сдачи твердых коммунальных отходов на полигон. Считает, что должностные обязанности генерального директора выполняла в полном объеме. Последствия правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по тем же основаниям, пояснив, что между МУП «ТБО-Сервис» и ООО «Чистогор» был заключён договор на размещение отходов на территории полигона ТБО, и согласно установленного графика вывоз мусора с ул. Щорса г.Кольчугино осуществлялся 18 июля 2018 о чем свидетельствует путевой лист и корешок пропуска о сдаче ТБО. Было большое накопление мусора и это надо было решать вместе с администрацией. Однако она сама с этим вопросом в администрацию района не обращалась. Ее график работы был с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут также как и у всех сотрудников. Она мать одиночка и заработная плата в настоящее время <данные изъяты> рублей, назначенный штраф очень большой.

Председатель административной комиссии МО Кольчугинский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 23.07.2018 в отношении генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2, как на должностное лицо, главным специалистом отдела по жилищной политике администрации Кольчугинского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» за то, что она, являясь генеральным директором ООО «Чистогор», 18.07.2018 в 06 часов 47 минут не проконтролировала очистку от отходов контейнерной площадки и места установки бункера-накопителя, техническое состояние контейнеров и контейнерной площадки, их содержание и прилегающей к ним территории и допустила переполнение отходами бункера-накопителя по адресу: <...>, чем повторно нарушила п. 3.2.8, 3.2.10 и 3.2.13 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Согласно протоколу №8 внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Чистогор» от 02.10.2017 генеральным директором ООО «Чистогор» избрана ФИО2

На основании приказа №69-к 03.10.2017 ФИО2 вступила в должность генерального директора ООО «Чистогор» с 03.10.2017.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 178 от 22.08.2018 года генеральный директор ООО «Чистогор» ФИО2 привлечена к административной ответственности по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за повторное нарушение п.3.2.8, 3.2.10, 3.2.13 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов», за то, что 18.07.2018 в 06 часов 47 минут не проконтролировала очистку от отходов контейнерной площадки и места установки бункера-накопителя, техническое состояние контейнеров и контейнерной площадки, их содержание и прилегающей к ним территории и допустила переполнение отходами бункера-накопителя по адресу: <...>.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя, лица привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Усмотрев в действиях генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2 признаки административного правонарушения, предусмотренного абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», уполномоченное должностное лицо 23.07.2018 составило протокол об административном правонарушении на должностное лицо.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Административная комиссия МО Кольчугинский район 22.08.2018 приняла постановление N 178 об административном наказании назначив должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за повторное нарушение ссылаясь на то, что 11.07.2018 ФИО2 постановлением №146 Административной комиссии МО Кольчугинский район привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного п.1 абз.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением штрафа в размере 5 000 рублей, которое вступило в законную силу 13.08.2018.

В силу абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской областиот 14.02.2003 N 11-ОЗ«Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена ответственность занарушение муниципальных правил благоустройства (в ред. Закона Владимирской области от 12.02.2019)в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района от 27.07.2017 N 410/68 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Согласно п. 3.2.8 Правил контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся.

Согласно п. 3.2.10ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся, если при этом отсутствуют другие договорные обязательства.

п. 3.2.13. Переполнение бункеров-накопителей отходами не допускается. Под переполнением понимается наполненность контейнера или бункера-накопителя отходами свыше 75% от объема емкости.

Согласно п.7.6. Правил вывоз отходов (мусора) и КГО осуществляется в соответствии с заключёнными договорами специализированными организациями в сроки, утверждённые в графике (приложение к договору на вывоз отходов (мусора) и КГО).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции от 03.10.2017 №1 генеральный директор ООО «Чистогор» организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, принимает меры по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации.

Из путевого листа грузового автомобиля от 18.07.2018 следует, что автомобиль марки Зил 433102 выехал из гаража 18.07.2018 в 08 часов 00 минут с заданием «вывоз ТБО на полигон» и возвратился в гараж 18.07.2018 в 17 часов 00 минут.

Согласно корешку пропуска МУП КР «ТБО-Сервис» ООО «Чистогор» от 18.07.2018вывозился мусор.

Оценив изложенное, судья пришел к выводу, что ФИО2 как должностное признана виновной в совершении правонарушения при исполнении своих должностных обязанностей 18.07.2018 в 6 часов 47 минут, т.е. во время когда не исполняла должностных обязанностей, поскольку график ее работы с 08 часов утра, как и других сотрудников, а материалы дела не содержат сведений, что она во вне рабочее утреннее время должна контролировать очистку от отходов контейнерной площадки и места установки бункера-наполнителя

При таких обстоятельствах Административная комиссия не правомерно усмотрела в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2, как должностного лица состав административного правонарушения.

Кроме того необоснованно усмотрела в ее действиях повторность совершения правонарушения.

По смыслу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Эти положения закона при рассмотрении дела не учитывались, поскольку инкриминируемое ФИО2 правонарушение было совершено 18.07.2018, а постановление №146 от 11.07.2018 о привлечении ее к административной ответственности, которое по мнению Административной ответственности образует повторность, вступило в законную силу 13.08.2018.

В силу ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ указывается время совершения правонарушения, не указание или неправильное указание времени совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, суд признает существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущее отмену постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 статьи 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

К настоящему времени истекли сроки давности привлечения к административной ответственности ФИО2

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 178 административной комиссии МО Кольчугинского района от 22.08.2018 о привлечении генерального директора ООО «Чистогор» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в виде штрафа 20 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения во Владимирский областной суд.

Судья В.Ю.Иванов