Решение № 12-92/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-92/2019

Дело №12-92/2019


РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 25 февраля 2019 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу:

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего по адресу: ******, которому разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 25 февраля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Согласно постановлению от 25 февраля 2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, поскольку нарушены требования Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3. Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания в д. Весь на территории Волховского района Ленинградской области с 22 апреля 1997 года. Согласно сведениям, размещенным в общем доступе на сайте ofd.nalog.ru ИП является малым предприятием, в результате осуществления деятельности которого, согласно Отчетности, в 2017 году образовались отходы производства и потребления: мусор и смет от уборки складских помещений малоопасности 4 класса опасности, подлежащей размещению. В представленной индивидуальным предпринимателем отчетности допущены следующие нарушения: отсутствует Уведомление с указанием сведений: фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность: наименование деятельности, местонахождение объекта негативного воздействия, отсутствуют приложения к отчетности: справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленную в произвольной форме, копии договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и (или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период, копии актов приема- передачи отходов по указанным договорам, в актах приема- передачи отходов, переданных для размещения, не содержатся указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов, в связи, с чем предоставленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 материалы не учтены Управлением как Отчетность.

04 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от 25 февраля 2019 года, в которой он указывает, что постановление № ******/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2, вынесено незаконно и необоснованно, поскольку 17 января 2018 года в адрес Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами им была направлена Отчетность по образованию, утилизации, обезвреживании, размещении отходов с уведомлением и приложениями, что подтверждается квитанцией ФГУП «Почта России». При составлении протокола об административном правонарушении указанные документы были представлены государственному инспектору в области охраны окружающей среды Ленинградской области. Полагает, что в результате его действий отсутствует причиненный вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, а также отсутствуют негативные последствия. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

27 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 согласился с допущенным правонарушением, полагая, что при наличии формальных признаков правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительность совершенного правонарушения. Поскольку отсутствие сведений в отчетности является нарушением требований в части оформления таковой отчетности, реального причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среды не причинено.

Должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - главный специалист Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив в суд возражения, в которых указала, что постановление от 25 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1, необходимо оставить без изменения. Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Управлением в ходе рассмотрения отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору за 2017 год в предоставленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 отчетности выявлены нарушения Порядка, поскольку отсутствует Уведомление с указанием сведений: фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность: наименование деятельности, местонахождение объекта негативного воздействия, отсутствовали справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам за отчетный период, копии актов приема- передачи отходов по указанным договорам, в приложенных к Отчетности актах приема-передачи отходов не содержится указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов. В результате предоставленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 материалы не учтены Управлением как отчетность. Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку допущенные по его вине нарушения существенно посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ФИО1, прихожу к следующим выводам: Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Событие административного правонарушения - это подтвержденный факт совершения лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность. Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов. На основании п.8 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года №903. Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее- Порядок) утвержден Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3. Согласно п.11 Порядка установлено, что документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1-9.5 пункта 9 Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, не могут считаться Отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по предоставлению Отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721. Согласно п.5 Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, поскольку в предоставленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 отчетности не указаны необходимые сведения. Согласно п.2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Таким образом, отсутствие Отчетности приравнивается к отсутствию лимитов на размещение отходов. По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ. Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: уведомлением о предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (л.д.64), отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 (л.д.47-50), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21 января 2019 года (л.д.52), протоколом об административном правонарушении № ******/Д от 18 февраля 2019 года (л.д.55-58), пояснительной запиской ФИО1 (л.д. 60), выпиской ЕГРС малого и среднего предпринимательства от 29 января 2019 года (л.д.62-63), договором № ****** на вывоз, размещение/использование отходов хозяйствующего субъекта от 01 января 2016 года (л.д. 65-69), дополнительным соглашением № ****** к договору об оказании услуг от 30 декабря 2016 года (л.д.70-71), актом № ****** от 28 февраля 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за февраль 2017 года (л.д.72), актом № ****** от 31 марта 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за март 2017 года (л.д.73), актом № ****** от 30 апреля 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за апрель 2017 года (л.д.74), актом № ****** от 31 мая 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за май 2017 года (л.д.75), актом № ****** от 30 июня 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за июнь 2017 года (л.д. 76), актом № ****** от 31 июля 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за июль 2017 года (л.д.77), актом № ****** от 31 августа 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за август 2017 года (л.д.78), актом № ****** от 30 сентября 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за сентябрь 2017 года (л.д.79), актом № ****** от 31 октября 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за октябрь 2017 года (л.д. 80), актом № ****** от 30 ноября 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за ноябрь 2017 года (л.д.81), актом № ****** от 30 декабря 2017 года на вывоз и размещение отходов IV-V классов опасности за декабрь 2017 года (л.д.82), выпиской ЕГРИП от 29 января 2019 года (л.д.83-89), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года (л.д.90) и другими материалами. Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Поскольку государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания в ******, в результате осуществления деятельности которого в 2017 году образовались отходы производства и потребления, мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный IV класса опасности, подлежащие размещению, и в представленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов не указаны необходимые сведения, поскольку в Уведомлении отсутствуют: фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность: наименование деятельности, местонахождение объекта негативного воздействия; отсутствуют приложения к отчетности: справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, копии договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и (или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период, копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам, в актах приема- передачи отходов, переданных для размещения, не содержатся указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов, данные материалы не были учтены Управлением. Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, и которые объективно отражают событие административного правонарушения, и вину ФИО1, основанием для привлечения которого к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, послужило отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Вывод о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, совершенного ФИО1 впервые, степени его вины, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, формально образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, но по своему характеру, отсутствию тяжких последствий, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений; полагая, что устное замечание, как мера порицания за совершение указанного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 25 февраля 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, и ограничиться устным замечанием. Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко