Решение № 12-86/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-86/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года п.Игра Удмуртская Республика

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Урал-Дизайн-КРС»(ИНН <***>) ФИО3

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УРАЛ-ДИЗАЙН-КРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, директор ООО «Урал-Дизайн-КРС» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, в обоснование жалобы указав, что должностное лицо Удмуртстат при составлении протокола об административном правонарушении не выполнило обязанность известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, месте и времени составления протокола в целях обеспечения Обществу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Составление протокола в отсутствие надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, лишило право Общества на защиту. О вменяемом правонарушении Общество узнало лишь ДД.ММ.ГГГГ, получив определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. уведомление о вызове представителя Общества, а затем протокол об административном правонарушении были отправлены в Общество с использованием интернет сервиса Контур.Экстерн, который используется Обществом для формирования и сдачи бухгалтерской и налоговой отчетности, в периодичностью 1 год в год – для предоставления бухгалтерской отчетности в Удмуртстат, 1 раз в квартал – для предоставления налоговой отчетности в ФНС. Таким образом, Общество не имело реальной возможности своевременно узнать о направлении уведомления Удмуртстатом о вызове представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении, то есть не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

От директора ООО «Урал-Дизайн-КРС» поступило заявление в котором он просил рассмотреть в отсутствие представителя ООО «Урал-Дизайн-КРС», доводы жалобы полностью поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО1 Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела в суде была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании были исследованы материалы административного дела: докладная записка об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности, уведомление вызов, отчет об отправлении, выписка из ЕГРЮЛ, протокол об административном правонарушении, определение, постанолвение, и другие материалы дела.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Пунктом 3 указанного Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно приложению 6 к Приказу Росстата от 30.08.2017 N 563 (ред. от 28.03.2018) "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" срок предоставления формы «№4-инновация» установлен 2 апреля после отчетного периода.

Отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по ФИО1 предоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, ООО «Урал-Дизайн-КРС» нарушило порядок предоставления первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации, то есть в орган статистики не была в установленный срок – не позднее 2 апреля после отчетного периода, предоставлена статистическая информация по форме «№-инновация» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанного законодательства.

В связи с тем, что ООО «Урал-Дизайн-КРС» указанную обязанность не исполнило, то оно правомерно привлечено территориальным органом статистики к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Факт несвоевременного предоставления формы федерального статистического наблюдения №-инновация ООО «Урал-Дизайн-КРС», соответственно, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Кроме того, директор ООО «Урал-Дизайн-КРС» ФИО3 в жалобе не отрицал факт совершения административного правонарушения. Действия ООО «Урал-Дизайн-КРС» правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы о том, что Общество не было своевременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В материалах дела имеется уведомление – вызов от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное руководителю ООО «Урал-Дизайн-КРС», в котором указано о необходимости явки в Удмуртстат по адресу: УР, <адрес>, каб.415 - ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 часов.

Также материалы дела содержат сведения об отправке указанного уведомления-вызова (файл 4-инновация) ДД.ММ.ГГГГ в 14:20, в котором отражен факт получения данного письма получателем ООО «Урал-Дизайн-КРС» ДД.ММ.ГГГГ в 16:50 часов.

Согласно письму Научно-производственного предприятия «Ижинформпроект» письмо (тема письма: автоматически отправлен файл 4-инновация.pdf) Удмуртстата ДД.ММ.ГГГГ 14:20 часов доставлен по телекоммуникационным каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации ООО «Урал-Дизайн-КРС» ИНН/КПП <***>/183101001, ОКПО 65098719.

КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Указанные обстоятельства подтверждают извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению.

Иных доводов, направленных на переоценку доказательств, а также каких либо заявлений, ходатайств об изменении вида, размера наказания не имеется.

Фактических и правовых оснований для признания совершенного ООО «Урал-Дизайн-КРС» административного правонарушения малозначительным не имеется. Таким образом, жалоба директора ООО «Урал-Дизайн-КРС» ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Урал-Дизайн-КРС»– оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Урал-Дизайн-КРС» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ФИО1 Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения через Игринский районный суд ФИО1 Республики.

Судья: И.А. Рекк