Постановление № 5-29/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-29/2025

№ 5-29/2025

39RS0008-01-2025-000794-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Гусев 12 августа 2025 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Коротченко Л.А., при помощнике судьи Аистовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 238050, Калининградская область, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее - ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области) – главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО1 о проведении инспекционного визита (внепланового) от 29.05.2025 №2505/008-39/68-В/РИВ, 11.06.2025 в 17.00 часов отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области проведен инспекционный визит (внеплановый) в отношении здания ГБУЗ КО «Гусевская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ»), расположенного по адресу: <...>, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.09.2024 № 2409/008-39/99-В/ПИВ, со сроком устранения нарушений – 16.12.2024. Установлено, что учреждением повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности, 25.06.2025 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» по доверенности ФИО2 указала, что юридическое лицо признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, также пояснила, что в Министерство здравоохранения Калининградской области направлена заявка на предоставление целевой субсидии в размере 300 000 руб. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Установка пожарно-охранной сигнализации в помещениях детской поликлиники, 06.08.2025 в ГУ МЧС России по Калининградской области направлено два заявления о регистрации пожарных деклараций пожарной безопасности по объекту ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», приобретены необходимые запоры на эвакуационные выходы. Просила учесть, что учреждение является бюджетным, в соответствии с положением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить минимальное наказание, не применять административное наказание в виде административного приостановления, поскольку приостановление деятельности медицинского учреждения может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью, а также нарушению прав неограниченного круга граждан.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из материалов дела усматривается, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам 11.06.2025 в 17.00 час., с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.09.2024 № 2409/008-39/99-В/ПИВ, проведен внеплановый инспекционный визит в отношении здания ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что юридическим лицом, повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся:

1. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушение выявлено ранее, п. 2 предписания №2409/008-39/99-П/ПИВ от 12.09.2024 (п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Правила № 1479);

2. Ширина второго эвакуационного выхода из помещения стоматологической поликлиники составляет 0,7 м. Нарушение выявлено ранее, п. 3 предписания №2409/008-39/99-П/ПИВ от 12.09.2024 (п. 23 Правил № 1479);

3. Пути эвакуации со второго этажа детской поликлиники ведут через «проходные» лестничные клетки (площадка лестничной клетки является частью коридора). Нарушение выявлено ранее, п. 4 предписания №2409/008-39/99-П/ПИВ от 12.09.2024 (п. 23 Правил № 1479);

4. Ширина горизонтальных путей эвакуации в стоматологической поликлинике составляет 0,9 м, что является менее нормативного 1,0 м. Нарушение было выявлено ранее, п. 5 предписания №2409/008-39/99-П/ПИВ от 12.09.2024 (п. 23 Правил № 1479);

5. В помещениях детской поликлиники не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при эксплуатации сверх срока службы. Нарушение выявлено ранее, п. 6 предписания №2409/008-39/99-П/ПИВ от 12.09.2024 (п. 54 Правил № 1479).

Ранее, ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» по результатам выездной плановой проверки, проведенной с 17.07.2023 по 27.07.2023 сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области, привлечено по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. (постановление № 759/2024 от 10.08.2023), который оплачен 06.09.2023; по результатам инспекционного визита (внепланового), проведенного 12.09.2024 учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. (постановление № 5-32/2024 от 07.11.2024), который оплачен 21.11.2024.

Отмечено, что при проведении внепланового инспекционного визита 11.06.2025 на объекте защиты ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», отнесенном к категории значительного риска повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении исправности системы пожарной сигнализации, в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также на невозможность тушения пожара на ранней стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящимся в нем материальным ценностям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 515/2025 от 25.06.2025 в отношении ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 6-8).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.Оценив вышеприведенные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» повторно нарушило требования пожарной безопасности, которые выразились в необеспечении работоспособности (исправности) системы пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» данного административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно:

- постановлением №759/2023 заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 10.08.2023 о привлечении ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- постановлением Гусевского городского суда Калининградской области от 07.11.2024 № 5-32/2024 о привлечении ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.;

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №2409/008-39/99-В/ПИВ от 12.09.2024;

- решением о проведение внепланового инспекционного визита от 29.05.2025 № 2505/008-39/68-В//РИВ,

- требованием инспектора ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 29.05.2025 о предоставлении необходимых документов и (или) имеющих значение документов, сведений;

- протоколом осмотра от 11.06.2025;

- протоколом инструментального обследования от 11.06.2025;

- актом инспекционного визита внепланового № 2505/008-39/68-В/АИВ от 11.06.2025;

- решением заместителя начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 26.06.2025 о присвоении объекту надзора, расположенному по адресу: <...> категории значительного риска с результатами расчета категории риска;

- решением о проведение инспекционного визита от 03 сентября 2024 года №

Также пояснениями должностного лица – инспектора ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области – государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО3, который пояснил, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.09.2024 № 2409/008-39/99-В/ПИВ учреждением не исполнено.

Указанные доказательства каждое по отдельности и в своей совокупности объективно подтверждают факт совершения вмененного административного правонарушения.

Проверив имеющиеся по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу.

Действия ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности, не допущено.

Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истекли, следовательно, ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» может быть подвергнуто административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток или административный штраф - от 400 000 рублей до 800 000 рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает признание вины, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, социальную значимость объекта, а также принимаемые учреждением в настоящее время меры к устранению нарушений, выявленных надзорным органом, и считает необходимым назначить юридическому лицу - ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» наказание с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, что приведет к достижению целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя, и будет направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

Ввиду изложенного, учитывая социальную значимость объекта защиты - здания ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», принимая во внимание, что приостановление деятельности медицинского учреждения может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью, а также нарушению прав неограниченного круга граждан, судья не находит оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок до тридцати суток, как на то ссылается должностное лицо в определении от 25 июня 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 238050, Калининградская область, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель платежа УФК по Калининградской области (Главное управление МЧС России по Калининградской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 390601001, Банк организации: Отделение Калининград Банка России//УФК по Калининградской области, г. Калининград, БИК 012748051, Казначейский счет 03100643000000013500, Единый казначейский счет 40102810545370000028, ОКТМО 27709000, КБК 17711601201010004140, УИН 17725063972111524441.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ лицо может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Коротченко