Апелляционное определение № 33-621/2026 33-8357/2025 от 19 января 2026 г.

дело N 33-621/2026 (33-8357/2025)

56RS0042-01-2024-001940-93


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Студенова С.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Ярыгиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миногиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, администрация Южного округа г. Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью "УК Сармат", обществу с ограниченной ответственностью "УК Урал", обществу с ограниченной ответственностью "УК Альянс", обществу с ограниченной ответственностью "УК Ангара" о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок

по апелляционной жалобе администрации города Оренбурга

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата).

Заслушав доклад судьи Студенова С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города была проведена проверка соблюдения требований безопасности детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории (адрес). В ходе данной проверки было установлено, что администрация г. Оренбурга достоверными сведениями о расположенных на территории (адрес) детских и спортивных площадок, их техническое состояние, не обладает. При этом на территории муниципального образования (адрес) расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г. Оренбурга. Из них были выявлены нарушения по содержанию и соответствию обязательным требованиям на 208 площадках. Указанные площадки состоят на балансовом учете в администрации г. Оренбурга.

По результатам проверки в адрес главы г. Оренбурга (дата) было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, с учетом выделения в отдельное производство требований по ряду площадок, прокурор г. Оренбурга просил суд обязать устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до (дата), а именно на детской площадке по адресам:

(адрес) МАФ: спортивный комплекс: оборудовать канатом; качели двойные на стойках: произвести ремонт сиденья; игровой комплекс: восстановить канат, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) спортивный комплекс: восстановить канат; оборудовать отсутствующим подвесным элементом (пустое крепление); игровой комплекс с горкой: восстановить деформированное игровое окно; восстановить целостность деревянных покрытий (задиры); оборудовать защитой зону приземления с горки (бетонное покрытие); восстановить болтовые соединения на фанере с окном; восстановить канат; качели на стойках: произвести ремонт сиденья; качалка- балансир: восстановить целостность деревянного покрытия (задиры и заусенцы на балке), оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: карусель: устранить следы коррозия и ржавчины на металлических элементах п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012; счеты: оборудовать отсутствующими игровыми элементами "бубликами"; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой; на детской площадке по адресу: (адрес) МАФ: спортивный комплекс: оборудовать цепью, гимнастическим кольцом; восстановить цепь с перекладиной; горка: восстановить доски на основании горки, оборудовать защитой не закрытые болтовых соединений; карусель: восстановить деревянное сиденье (отсутствует доска) конструкция оборудования не обеспечивает устойчивость и жесткость - восстановить сиденье; песочница: восстановить полимерные элементы (заглушки столбов-оснований); качалка- балансир: восстановить целостность деревянного покрытия (защипы), оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: качели двойные на стойках: восстановить качели (пустые крепления); игровой комплекс: восстановить целостность деревянного покрытия, восстановить полимерные элементы (заглушки, бублики), качалка на пружине "Джип":* восстановить целостность деревянного покрытия, оборудовать отсутствующим игровым элементом (рулем), произвести ремонт подножки; песочница: восстановить игровой элемент (спойлер); качалка-балансир: устранить задиры на балке, восстановить целостность древесины; карусель: оборудовать доской, восстановить целостность двух досок, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: качели подвесные на стойке: восстановить целостность древесины на сиденье, устранить следы ржавчины на цепях качелей; карусель: восстановить целостность древесины, устранить задиры и заусенцы; горка: восстановить крепление основания горки; на бортах горки имеется нарушение лакокрасочного покрытия (смолы древесины); качалка-балансир: устранить следы коррозии металла, восстановить целостность сиденья из дерева, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: спортивный тренажер: оборудовать заглушками на рукоятках; качалка-мотоцикл: устранить зацепы и задиры на деревянном покрытии; игровой комплекс с горкой: оборудовать деревянными элементами забора; восстановить отсутствующие игровые элементы (окна); качели двойные на стойках: восстановить полимерные элементы на верхних стойках; качалка-машинка: оборудовать рулем, восстановить целостность деревянного покрытия; произвести ремонт или заменить подножку; спортивный комплекс: восстановить крепление подвесной лестницы; оборудовать отсутствующим подвесным элементом (пустые крепления); спортивный комплекс с кольцом: восстановить целостность баскетбольной сетки, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: спортивный тренажер: оборудовать заглушкой, оборудовать защитой болтовые соединения, восстановить целостность деревянного основания (задиры), скамья для занятия спортом: восстановить целостность деревянного покрытия; спортивный тренажер с велосипедом: оборудовать сиденьем, устранить следы коррозии и ржавчины на металле; восстановить педаль; качалка-самолет: восстановить болтовое соединение; качалка-балансир: восстановить целостность древесного покрытия балки; игровой комплекс: восстановить целостность полимерных элементов (заглушек); спортивный комплекс: восстановить крепление подвесной лестницы; восстановить болтовое соединение вертикальной лестницы, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г. Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, администрация Южного округа г. Оренбурга, администрация Северного округа г. Оренбурга, ООО "УК Сармат", ООО "УК Урал", ООО "УК Альянс", ООО "УК Ангара", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - финансовое управление администрации г. Оренбурга и Муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных расчетов".

В связи с ликвидацией прокуратуры г. Оренбурга приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 января 2025 года N 4-ш, произведена замена истца в протокольной форме на прокурора Оренбургской области.

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга производство по делу в части требований об устранении нарушений законодательства при эксплуатации детской площадки по адресу (адрес) прекращено в связи с отказом от исковых требований в этой части

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 августа 2025 года исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

обязать администрацию г. Оренбурга с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до (дата), а именно на детской площадке по адресу:

(адрес) МАФ: спортивный комплекс: оборудовать канатом; качели двойные на стойках: произвести ремонт сиденья; игровой комплекс: восстановить канат, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) спортивный комплекс: восстановить канат; оборудовать отсутствующим подвесным элементом (пустое крепление); игровой комплекс с горкой: восстановить деформированное игровое окно; восстановить целостность деревянных покрытий (задиры); оборудовать защитой зону приземления с горки (бетонное покрытие); восстановить болтовые соединения на фанере с окном; восстановить канат; качели на стойках: произвести ремонт сиденья; качалка- балансир: восстановить целостность деревянного покрытия (задиры и заусенцы на балке), оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: карусель: устранить следы коррозия и ржавчины на металлических элементах п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012; счеты: оборудовать отсутствующими игровыми элементами "бубликами"; оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: спортивный комплекс: оборудовать цепью, гимнастическим кольцом; восстановить цепь с перекладиной; горка: восстановить доски на основании горки, оборудовать защитой не закрытые болтовых соединений; карусель: восстановить деревянное сиденье (отсутствует доска) конструкция оборудования не обеспечивает устойчивость и жесткость - восстановить сиденье; песочница: восстановить полимерные элементы (заглушки столбов-оснований); качалка- балансир: восстановить целостность деревянного покрытия (защипы), оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: качели двойные на стойках: восстановить качели (пустые крепления); игровой комплекс: восстановить целостность деревянного покрытия, восстановить полимерные элементы (заглушки, бублики), качалка на пружине "Джип": восстановить целостность деревянного покрытия, оборудовать отсутствующим игровым элементом (рулем), произвести ремонт подножки; песочница: восстановить игровой элемент (спойлер); качалка-балансир: устранить задиры на балке, восстановить целостность древесины; карусель: оборудовать доской, восстановить целостность двух досок, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: качели подвесные на стойке: восстановить целостность древесины на сиденье, устранить следы ржавчины на цепях качелей; карусель: восстановить целостность древесины, устранить задиры и заусенцы; горка: восстановить крепление основания горки; на бортах горки имеется нарушение лакокрасочного покрытия (смолы древесины); качалка-балансир: устранить следы коррозии металла, восстановить целостность сиденья из дерева, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: спортивный тренажер: оборудовать заглушками на рукоятках; качалка-мотоцикл: устранить зацепы и задиры на деревянном покрытии; игровой комплекс с горкой: оборудовать деревянными элементами забора; восстановить отсутствующие игровые элементы (окна); качели двойные на стойках: восстановить полимерные элементы на верхних стойках; качалка-машинка: оборудовать рулем, восстановить целостность деревянного покрытия; произвести ремонт или заменить подножку; спортивный комплекс: восстановить крепление подвесной лестницы; оборудовать отсутствующим подвесным элементом (пустые крепления); спортивный комплекс с кольцом: восстановить целостность баскетбольной сетки, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

(адрес) МАФ: спортивный тренажер: оборудовать заглушкой, оборудовать защитой болтовые соединения, восстановить целостность деревянного основания (задиры), скамья для занятия спортом: восстановить целостность деревянного покрытия; спортивный тренажер с велосипедом: оборудовать сиденьем, устранить следы коррозии и ржавчины на металле; восстановить педаль; качалка-самолет: восстановить болтовое соединение; качалка-балансир: восстановить целостность древесного покрытия балки; игровой комплекс: восстановить целостность полимерных элементов (заглушек); спортивный комплекс: восстановить крепление подвесной лестницы; восстановить болтовое соединение вертикальной лестницы, оборудовать детскую игровую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

В удовлетворении требований к УЖКХ администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, ООО "УК Сармат", ООО "УК Урал", ООО "УК Альянс", ООО "УК Ангара" - отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении дела слушанием не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой г. Оренбурга была проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых и спортивных площадках, расположенных в (адрес).

По результатам проверки было установлено, что детские игровые площадки по адресам: (адрес) имеют нарушения.

По результатам осмотра прокуратурой (адрес) составлен акт от (дата), согласно которому детские игровые площадки имеют следующие нарушения:

- по адресу: (адрес):

Спортивный комплекс: деформирован канат п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

Качели двойные на стойках: сломано сиденье п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

Игровой комплекс: деформирован канат п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012.

- по адресу: (адрес):

Спортивный комплекс: деформирован канат п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012; отсутствует подвесной элемент (пустое крепление) п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

Игровой комплекс с горкой: деформировано игровое окно п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012; нарушена целостность деревянных покрытий (задиры) п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012; в зоне приземления с горки бетонное покрытие; отсутствуют болтовые соединения на фанере с окном п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012; канат деформирован п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

Качели на стойках: сломано сиденье п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

Качалка-балансир: нарушена целостность деревянного покрытия (задиры и заусенцы на балке) п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012;

- по адресу: (адрес):

Спортивный комплекс: отсутствует цепь с гимнастическим кольцом п.4.1 ГОСТ Р 52169-2012; деформирована цепь с перекладиной; п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012)

Горка: отсутствуют доски на основании горки п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012, наличие незакрытых болтовых соединений п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012;

Карусель: деформировано деревянное сиденье (отсутствует доска) конструкция оборудования не обеспечивает устойчивость и жесткость - сиденье деформировано (п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012);

Песочница: деформированы полимерные элементы (заглушки столбов- оснований) п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012.

Качалка-балансир: нарушена целостность деревянного покрытия нарушены (задиры), п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012;

- по адресу: (адрес):

"Качели двойные на стойках": отсутствуют качели (пустые крепления) п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

"Детский игровой комплекс": нарушена целостность деревянного покрытия п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, отсутствуют полимерные элементы (заглушки, бублики); п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012;

"Качалка на пружине "Джип": нарушена целостность деревянного покрытия п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, отсутствует игровой элемент (руль), сломана подножка п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

"Песочница": отсутствует игровой элемент (спойлер) п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012;

"Качалка-балансир": задиры на балке, нарушена целостность древесины п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012.

"Карусель": отсутствует доска п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012; нарушена целостность двух досок;

- по адресу: (адрес):

1. Качели подвесные на стойке: нарушена целостность древесины на сиденье п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, следы ржавчины на цепях качелей;

Карусель: нарушена целостность древесины, имеются задиры и заусенцы п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012.

Горка: нарушено крепление основания горки; на бортах горки имеется - лако-красочного покрытия (сколы древесины) п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012.

Качалка-балансир: следы коррозии металла, трещина на сиденье из дерева.

- по адресу: (адрес):

Спортивный тренажер: отсутствуют заглушки на рукоятках п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012.

Качалка-мотоцикл: зацепы и задиры на деревянном покрытии п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012.

Игровой комплекс с горкой: отсутствуют деревянные элементы забора п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012; отсутствуют игровые элементы (окна) п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012.

Качели двойные на стойках: деформированы полимерные элементы на верхних стойках п. 4.3.4. ГОСТ Р 52169-2012.

Качалка-машинка: отсутствует руль, нарушена целостность деревянного покрытия п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012; сломана подножка п. 4.1 ГОСТ Р 52169- 2012.

Спортивный комплекс: деформировано крепление подвесной лестницы п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012; посторонний предмет (деревянная балка от сломанного балансира); отсутствует подвесной элемент (пустые крепления) п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012.

Спортивный комплекс с кольцом: нарушена целостность баскетбольной сетки п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012.

- по адресу: (адрес):

Спортивный тренажер: отсутствует заглушка п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012; болтовые-соединения не защищены.

Скамья для занятий спортом: целостность деревянного покрытия нарушена.

Спортивный тренажер с велосипедом: отсутствует сиденье велосипеда п.4.1 ГОСТ Р 52169-2012, следы коррозии и ржавчины на металле; педаль из полимерного материала деформирована п. 4.3.4.ГОСТ Р 52169-2012.

Качалка-самолет: отсутствует болтовое соединение.

Качалка-балансир: нарушена целостность древесного покрытия балки п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012.

Игровой комплекс: нарушена целостность полимерных элементов (заглушек) п. 4.3.4.ГОСТ Р 52169-2012.

Спортивный комплекс: отсутствует крепление подвесной лестницы; отсутствует болтовое соединение вертикальной лестницы п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169- 2012.

Кроме того, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на всех осмотренных детских игровых площадках информационные таблички отсутствуют.

По результатам осмотра прокуратурой Центрального района г. Оренбурга составлен акт от (дата), согласно которому детская игровая площадка по адресу: (адрес) имеет следующие нарушения:

Карусель: коррозия и ржавчина на металлических элементах п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012;

Счеты: отсутствуют игровой элемент "бублики" (п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169- 2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем).

В нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на детской игровой площадке отсутствует оборудованная на видном месте табличка, содержащая наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию, обозначение оборудования.

Детские площадки по адресам: (адрес) расположены на неразграниченных земельных участках.

Указанное подтверждается заключением ИП ФИО (дата) N № от в части адресов: (адрес); заключением кадастрового инженера ООО "Прометей" от (дата) N № в части адреса: (адрес); заключением кадастрового инженера ФИО2 в части адресов: (адрес).

Заключения специалистов по проведению кадастровых работ по координированию места расположения детских площадок согласуются с данными публичной кадастровой карты и данными Росреестра.

Площадки по вышеуказанным адресам состоят на балансовом учете в Администрации г. Оренбурга.

Указанные выше обстоятельства не оспорены сторонами в ходе судебного разбирательства.

Как было установлено ранее, детские площадки не находятся на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома. Соответственно, детские площадки расположены на земельных участках, которые в силу закона не являются общей долевой собственностью собственников помещений соответствующих многоквартирных домов.

Указанные детские площадки в состав общего имущества многоквартирных домов не входят, обслуживание управляющими организациями не осуществляется.

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанные детские площадки, расположенные за пределами земельных участков под многоквартирным домами, были установлены за счет управляющей компании или жильцов дома. В ходе судебного разбирательства стороны ссылались, что детские площадки на участках не предусмотрены техническим планом или планом застройки, никто на них прав не заявляет.

Таким образом, указанные детские площадки используются для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детские площадки в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детской площадки может быть возложена на администрацию г. Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

С учетом этого, суд пришел к выводу, что содержание и обслуживание детских игровых площадок отнесено к полномочиям администрации г. Оренбурга, на которую необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012.

Данный способ восстановления нарушенного права, как указа суд первой инстанции, имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается и находит их законными и обоснованными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны в точном соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом пункт 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьёй 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Часть 8 статьи 22 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Таким образом, по действующему правопорядку земельный участок представляет собой бестелесную нормативную вещь, возникновение которой обусловлено не естественными причинами, а исключительно путём формирования правопорядком. В этой связи, правопорядок определяет, что характерным признаком, позволяющим определить земельный участок именно как объект гражданского оборота, то есть как вещь участвующую в обороте, является установление границ. Именно установление границ, позволяет определить часть трёхмерного пространства, в том числе поверхности земли, как земельный участок.

В данном случае спор возник в отношении игровых и спортивных площадок, расположенных на указанных земельных участках.

Детские игровые площадки по своему функциональному назначению являются вещами, которые не могут быть использованы без неразрывной связи с землей. Так, игровые и спортивные площадки не могут существовать без расположения на конкретном земельном участке, в противном случае они теряют свои свойства

Вместе с тем, игровые и спортивные площадки не являются самостоятельными вещами, поскольку не обладают самостоятельным хозяйственным назначением и по своему содержанию являются составной частью земельного участка. Данные площадки являются объектами, созданными для удовлетворения потребностей и нужд лиц, пользующихся земельным участком. По своему назначению они являются улучшениями земельного участка, расположенными в границах земельного участка и предназначены исключительно для обслуживания интересов собственника земельного участка, они не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, отличного от назначения самого земельного участка, созданы исключительно для его обслуживания и улучшения качества самого земельного участка. В этой связи, они должны рассматриваться как неотъемлемая часть земельного участка, отдельного права собственности на эти объекты быть не может, и они принадлежат исключительно собственнику земельного участка.

Аналогичный подход к назначению объектов, которые не имеют самостоятельного хозяйственного значения и расположены в границах соответствующих земельных участков, отражён и Верховным Судом Российской Федерации в частности в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года N 4777/08, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1160/13, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2021 года N 305-ЭС21-12104, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 308-ЭС17-5500.

В этой связи, на основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания детских игровых и спортивных площадок, лежит на собственнике соответствующего земельного участка, в границах которого они расположены.

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанные детские площадки, расположенные за пределами земельного участка под многоквартирными домами, были установлены за счет управляющей компании или жильцов дома. В ходе судебного разбирательства стороны ссылались, что детские площадки на участке не предусмотрены техническим планом или планом застройки, поскольку площадки построены в период избирательной программы, никто на них прав не заявляет.

Таким образом, указанное игровое оборудование используется для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детских площадок может быть возложена на администрацию г. Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

Данный способ восстановления нарушенного права имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

Ввиду этого, именинно администрация муниципального образования г. Оренбург как собственник земельного участка, принадлежностью которых являются спорные игровая и спортивная площадки, обязана в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержать принадлежащее ей имущество.

При этом, из имеющихся в деле доказательств следует, что спорные игровая и спортивные площадки действительно не соответствуют требованиям безопасности.

Так, согласно пунктам 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.8, 4.3.9 "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (утверждены приказом Госстандарта от 23 ноября 2012 года N 1148-СТ), конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

В рассматриваемом случае, факт несоответствия детских игровых и спортивных площадок подтверждается актами прокурорской проверки от (дата), (дата), в которых указано о визуальном установлении нарушений законодательства по содержанию площадок.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Оренбургской области, поскольку именно администрация города Оренбурга как собственник и владелец земельного участка, на котором расположены спорные площадки, установленные для удовлетворения потребностей неограниченного числа лиц, и выполнения возложенных функций по решению вопросов местного значения, обязана содержать площадки в соответствии с обязательными требованиями нормативно-правовых актов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, данная обязанность не может быть возложена на управляющую компанию, которая осуществляет содержание и обслуживание общего имущества собственников многоквартирных жилых домов. Как указывалось выше, спорные площадки не находятся на земельных участков многоквартирных жилых домов, ввиду чего они не относятся к общему имуществу собственников многоквартирных жилых домов. Возложение на управляющую компанию обязанности по содержанию имущества, которое не является общим имуществом собственников многоквартирных жилых домов, действующим правопорядком не предусмотрено.

Ссылка администрации г. Оренбурга на Правила благоустройства территории муниципального образования город Оренбург, утвержденные Решением Оренбургского городского Совета от (дата) N №, является несостоятельной.

Так, указанные Правила являются муниципальным правовым актом. Вместе с тем, Гражданским кодексом Российской Федерации в статье 210, определено, что бремя содержания имущества возлагается исключительно на собственника этого имущества.

Статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации и не предусматривает возможности муниципальным образованиям регулировать возникающие гражданские правоотношения.

По этой причине, указанные Правила не могут регулировать возникающие гражданские правоотношения по содержанию имущества собственниками данного имущества и возлагать данную обязанность на иных лиц.

Ввиду данных обстоятельств, возложение бремени содержания спорных площадок на управляющие компании или собственников многоквартирных жилых домов, не может быть возложено на них на основании указанных правил.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанций, установив наличие выявленных прокурором нарушений не соответствующих установленным стандартам, наличие которых также не отрицалось ответчиками, обоснованно установил наличие бездействия, исходя из статуса ответчиков и возложенных на них полномочий, удовлетворил требование прокурора в части, признал проявленное бездействие незаконным и возложил исполнение соответствующих обязанностей, поскольку выявленные недостатки создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих детскую площадку.

Довод жалобы со ссылкой на абзац 4 пункта 13 Приказа Генеральной прокуратуры от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека" (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 10 сентября 2024 года N 655) и указанием на отсутствие в материалах дела сведений о проведенной прокуратурой предварительной оценке необходимых бюджетных расходов для исполнения требований о возложении обязанности устранить нарушения требований ГОСТ при содержании игровых площадок, основанием к отмене решения суда не является, поскольку не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и (или) процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В целом доводы апелляционной жалобы администрации г. Оренбурга повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, которой судом была дана надлежащая оценка, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.

Иных доводов, опровергающих решение суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Студенов

Судьи Р.А. Данилевский

Е.Н. Ярыгина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 февраля 2026 года