Решение № 12-443/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 12-443/2024

№ 12-443/2024


Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2024 года г. Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

с участием защитника Березиной Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по и проживающей адресу: <Адрес>, работающей <данные изъяты>», на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми от 18.01.2024 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18.01.2024 мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, выразившееся в том, что ФИО1, являясь должностным лицом - <данные изъяты>», расположенного по адресу: <Адрес> в рамках проведения камеральной проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2023 № не представила в ОСФР по Пермскому краю в установленный срок – по 27.09.2023 включительно, сведения и документы, согласно требованию № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного страхователем 13.09.2023.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку она не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем было нарушено её право на защиту. О вынесенном постановлении она узнала при получении почтового извещения с истекшим сроком хранения, копию постановления она получила 14.02.2024 на судебном участке. Мировыми судьей не был учтён факт отсутствия её вины в совершении административного правонарушения, поскольку бухгалтерское обслуживание <данные изъяты>» в полном объеме осуществляет <данные изъяты>» на основании Соглашения о передачи функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности № от ДД.ММ.ГГГГ. В штате школы отсутствуют должности бухгалтера, экономиста и кадрового работника. В соответствии с заключенным соглашением, <данные изъяты>» обязано своевременно составлять и сдавать необходимые формы отчетности в налоговые и иные государственные органы в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе, предоставлять по запросу необходимые документы. Согласно пунктам 5.2, 5.3 Соглашения, в случае ненадлежащего оказания услуг по соглашению <данные изъяты>» несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностное лицо <данные изъяты>» несвоевременно направило документы, подтверждающие правильность исчисления страховых взносов, полагает, что ответственность за несвоевременное представление запрашиваемых документов необходимо возложить на должностное лицо <данные изъяты>». Согласно письму <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № в рамках заключенного соглашения № о передачи функции по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» назначены ответственные должностные лица за работу <данные изъяты>», в соответствии с которым должностным лицом допустившим нарушение является начальник отдела з/пл ФИО4, которая отвечает за передачу данных по работникам школы и взаимодействует с ОСФР по Пермскому краю. ФИО3 значится исполнителем и отправителем сведений по запросу ОСФР по Пермскому краю, в связи с чем ответственность за допущенное нарушение должна возлагаться на должностное лицо ФИО4 Указывает, что суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, несмотря на то, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, а также не рассмотрена возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что правонарушение не повлекло вредных последствий, не причинило вреда гражданам и государству.

Заявитель ФИО1 и представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, суд, с учетом мнения защитника Березиной Н.В., не возражавшей рассмотреть жалобу при данной явке, так как ФИО1 извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <Адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес> доводы жалобы поддержала и дополнила, что ФИО1 желала защищать свои права в судебном заседании суда первой инстанции, но не была уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания. ФИО1 не имеет навыков бухгалтерского производства, не знала о сроках предоставления документов по требованию. Копии документов по требованию были подготовлены ФИО4 и заверены ФИО1 19.09.2023, загружены в программу электронного документооборота СБИС, в которой произошел технический сбой, и документы направлены по требованию не были, ФИО4 не проконтролировала отправку документов. Затем, данные документы были направлены через Единую информационную систему УФХД ПК, поскольку документооборот с конца сентября-октября 2023 года стал осуществляться через ЕИС УФХД ПК. Документы по требованию были представлены с нарушением срока менее месяца. Негативных последствий в результате деяния не наступило, поскольку документы направляются для проверки правильности начисления льгот, которые были рассчитаны и начислены правильно. ФИО1 длительное время руководила школами, являлась руководителем органа власти, никогда не привлекалась к административной ответственности, ответственно подходит к требованиям законодательства, с учетом характера деяния, роли ФИО1, тяжести последствий, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, правильности подтверждения страхователями основного вида экономической деятельности, а также проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; требовать от страхователей документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, документы, подтверждающие обоснованность определения размера страхового тарифа в соответствии с классом профессионального риска и с учетом надбавки и скидки к страховому тарифу, достоверность сведений, представляемых страхователем для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Исходя из ст. 26.18 Федерального закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью. Идентификация и аутентификация указанных лиц осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. В случае, если истребуемые у страхователя документы составлены в электронном виде по установленным форматам, страхователь вправе направить их в территориальный орган страховщика в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Форматы, порядок и условия направления требования о представлении документов, а также порядок и условия представления документов по требованию территориального органа страховщика в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком. Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти рабочих дней, это лицо в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 являясь должностным лицом - <данные изъяты>», расположенного по адресу: <Адрес> в рамках проведения камеральной проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2023 № не представила в ОСФР по Пермскому краю в установленный срок – по 27.09.2023 включительно, сведения и документы, согласно требованию № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного страхователем 13.09.2023.

Виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>»; требованием о предоставлении сведений и документов от ДД.ММ.ГГГГ; квитанцией подтверждения даты направления территориальным органом Фонда документов; письмом ГКУ «Центр обслуживания учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом.

Доказательства виновности ФИО1 являются допустимыми, относимыми и достоверными.

Мировым судьей дело об административном правонарушении было рассмотрено объективно, полно, полученным доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении и сделан правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что она не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, является несостоятельными, поскольку судебное извещение о дате, времени и месте судебного разбирательства, было направлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по месту ее жительства: <Адрес> в <данные изъяты> по адресу: <Адрес>, <Адрес>, выслано обратно отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № и №, что свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Довод жалобы о том, что несвоевременное предоставление в ОСФР по Пермскому краю сведений произошло по вине сотрудников ГКУ «Центр обслуживания учреждений», допустивших нарушение, не исключает привлечение ФИО1 как должностного лица к административной ответственности.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ к должностным лицам отнесены руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

ФИО1, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом - единоличным исполнительным органом, наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью учреждения, обязана была контролировать своевременность и полноту предоставления сведений в ОСФР по Пермскому краю.

Кроме того, требование о предоставлении сведений и документов № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес <данные изъяты>»: <Адрес> и получено данным юридическим лицом, в связи с чем, руководитель <данные изъяты>» и должен был контролировать исполнение данного требования. Делегирование части полномочий иным юридическим лицам, не освобождает руководителя <данные изъяты>» от административной ответственности по ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, поскольку Соглашением между юридическими лицами невозможно заменить субъект административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.33 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, с которыми, в свою очередь, корреспондируют права работников или лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на своевременное, достоверное и полное отражение фактов их трудовой деятельности в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета и контроля сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Соответственно нарушение прав работников в сфере обязательного социального страхования, несвоевременный контроль данных прав соответствующими уполномоченными органами, создает угрозу жизни и здоровью работников, что в совокупности со значительным периодом непредставления отчетности и характера совершенного правонарушения, не свидетельствует о малозначительности деяния.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу отсутствует и оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Постановление мировым судьей вынесено с соблюдением правил, предусмотренных статьями 29.1-29.11 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми от 18.01.2024 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров

Подлинное решение находится в материалах дела № 5-20/2024 судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми.