Решение № 12-278/2024 12-8/2025 от 14 января 2025 г. по делу № 12-278/2024

РЕШЕНИЕ

15 января 2025 года город Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Пивак Ю.П.,

с участием защитника должностного лица ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника ПТО филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловой ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- <данные изъяты> ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

<данные изъяты> ФИО1 не согласилась с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Должностное лица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Защитник должностного лица ФИО1 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, либо возвратить административное дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении жалобы ФИО1 в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав защитника должностного лица ФИО1 ФИО2, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее по тексту - Правила N 1547).

В пункте 2 Правил N 1547 определены следующие термины:

"догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

"домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"точка подключения" - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства;

"подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; "фактическое присоединение" - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

В соответствии с пунктом 80 Правил N 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 20 06.2024 (вх. № 3744-ЭП/24) и 26.06.2024 (вх. № 3871-ЭП/24) поступили заявления ФИО7 в отношении филиала АО «Газпром газораспределение Тула» по вопросу нарушения Правил в части навязывания обязательств.

Заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Заявитель 28.05.2024 обратился в АО «Газпром газораспределение Тула» с заявкой на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: <адрес>

АО «Газпром газораспределение Тула» направило в адрес ФИО8. подписанный со своей стороны договор № № от ДД.ММ.ГГГГ и технические условия.

Вышеуказанный договор не соответствует типовым формам, утвержденным Правилам № 1547.

ФИО9 был составлен мотивированный отказ от заключения договора, в котором он требовал привести в соответствие договор и технические условия, поскольку имеется ссылка на пункт 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, где для заявителя содержится обязательство о предоставлении проектной документации на сеть газораспределения.

АО «Газпром газораспределение Тула» направило письма исх. № №, № №, согласно которым пункт 12 Технических условий, являющихся Приложением № 1 к Договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, также согласуется с нормами действующего законодательства РФ.

Также АО «Газпром газораспределение Тула» указывает на то, что в случае отсутствия проекта должна быть разработана рабочая документация (схема) с указанием места расположения (прокладки) газовых сетей в границах земельного участка и объекта капитального строительства, места размещения газоиспользующего оборудования и технических устройств в целях подключения, принадлежащего ФИО10 домовладения к сетям газораспределения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2). Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому (ч. 3).

Судом установлено, что на основании приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ № № АО «Газпром газораспределение Тула» ФИО1 назначена на должность <данные изъяты>.

Согласно положениям должностной инструкции № 5 <данные изъяты>, в подчинении <данные изъяты> находится весь численный состав работников отдела, установленный штатным расписанием филиала.

В соответствии с п. 2.7 <данные изъяты> обязан осуществлять контроль за работой служб и подразделений филиала.

Проверив обстоятельства дела, УФАС по Тульской области пришло к выводу, что разработка проектной документации на систему газоснабжения проектируемую в границах принадлежащего заявителю земельного участка, не обязательна для объектов ИЖС, но может разрабатываться по волеизъявлению заявителя.

Суд соглашается с данным выводом, поскольку он является законным, обоснованным и достоверно отображает особенности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6). Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23).

Согласно Техническому регламенту система газоснабжения является одной из систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и включается в состав здания или сооружения.

Согласно п. 4 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870) его положения не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

Таким образом, разработка проектной документации на устройство систем инженерно-технического обеспечения (в том числе систем газоснабжения), проектируемых в границах принадлежащего застройщику земельного участка, не обязательна для объектов ИЖС, но может разрабатываться по волеизъявлению заявителя.

Исходя из вышеизложенного, навязывание в договоре и технических условиях, при осуществлении технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к газораспределительным сетям, обязанности по разработке проектной документации для газификации объекта индивидуального жилищного строительства является нарушением Правил.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о виновности <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является законным и обоснованным; помимо протокола об административном правонарушении, он подтвержден иными материалами дела.

Санкция ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Административное наказание назначено в отношении <данные изъяты> ФИО1 по правилам, установленным ст. ст. 3.1, 3.13, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом всех смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы основаны на ином ошибочном толковании нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерности выводов административного органа.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, прекращения производства по делу, либо возврата материалов дела на новое рассмотрение, не имеется, а потому суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № 071/04/9.21-551/2024 от 02.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- <данные изъяты> ФИО1, оставить без изменения, жалобу должностного лица- начальника ПТО филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловой ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья