Решение № 2-2038/2020 2-2038/2020~М-1879/2020 М-1879/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-2038/2020

К делу № 2-2038/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 29 сентября 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор аренды на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Темрюкский районный суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО <адрес> в пролонгации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указал, что между администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), по результатам торгов, проведенных в форме открытого аукциона, заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условиям которого, арендодатель предоставил в аренду за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <адрес> с видом разрешенного использования «пляжи, благоустроенные набережные», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся неотъемлемой частью договора. Договор заключен сроком на пять лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер ежегодной платы составляет 524 000 (пятьсот двадцать четыре тысячи) рулей. Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

В течение срока действия договора, арендатор надлежащим образом исполнял свои обязательства, в том числе, по своевременному и полному внесению арендных платежей, сохранению земельного участка в надлежащем санитарном состоянии, в связи с чем, у него возникли основания на продление срока заключенного договора аренды в порядке, установленном условиями договора.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Реализуя свое право, ФИО4 обратилась в администрацию МО <адрес> с соответствующим заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Однако, ответом заместителя главы МО <адрес>, главным архитектором МО <адрес> Т от ДД.ММ.ГГГГ № в продлении договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано со ссылкой на то, что одним из условий договора аренды является использование земельного участка без права строительства. Между тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером 23<адрес>» рассматриваемый земельный участок расположен в границах первой зоны горно-санитарной охраны курортов <адрес>.

Однако, по мнению истицы, доводы, послужившие причинами отказа в продлении договора аренды на новый срок, являются несостоятельными, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель ответчика - администрации МО Темрюкский район – ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на то, что с учетом вступивших в действие изменений земельного законодательства, пролонгация договоров аренды земельных участков не предусмотрена нормами действующего Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ одним из оснований для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, является наличие надлежащим образом зарегистрированного объекта недвижимости и (или) объекта незавершенного строительства. Процедура заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов утверждена постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов». В соответствии с п. 2.9.2 утвержденного Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений об изъятии из оборота испрашиваемого земельного участка или ограничении его в обороте и невозможности его предоставления на праве, указанном в заявлении, а также в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования такого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении. С учетом положений норм земельного законодательства и утвержденного в соответствии с ними административного регламента, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, администрацией МО <адрес> была проведена правовая экспертиза представленных заявителем документов, а также сведений, являющихся основанием для предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги, вследствие чего выявлены следующие основания для отказа: в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режиме округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>» рассматриваемый участок расположен в границах первой зоны горно-санитарной охраны курортов <адрес>. На основании ст. 96 ЗК РФ, в соответствии с санитарным режимом, установленным для первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, земельные участки, расположенные в ее границах, подлежат полному изъятию из оборота. В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>» на территории первой зоны запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий, в том числе: любое индивидуальное жилищное строительство, размещение торговых точек и летних кафе непосредственно на пляже, функционирование существующих капитальных предприятий питания, торговли и бытового обслуживания без оборудования инженерно-коммунальными сетями, строительство новых капитальных предприятий питания, торговли и бытового обслуживания, размещение автостоянок и палаточных лагерей и т.д. Таким образом, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте в силу закона и администрация МО <адрес> не имеет правовых оснований для распоряжения истребуемым земельным участком в нарушение норм действующего законодательства. При этом, наличие у истца принадлежащего ей на праве собственности недвижимого имущества (линия электропередач и канализационная сеть), расположенных в границах испрашиваемого земельного участка не является основанием для заключения договора аренды земельного участка на новый срок в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. С учетом изложенного, истцу обоснованно было указано на возможность обращения за получением муниципальной услуги, оказание которой регламентировано административным регламентом «Заключение договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключался администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес>, вследствие чего, администрация <адрес>, не являющаяся стороной сделки по настоящему договору на момент его заключения, не может пояснить какими нормами права руководствовался орган местного самоуправления сельского поселения при заключении настоящего договора и не несет ответственность за действие иного юридического лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), по результатам торгов, проведенных в форме открытого аукциона, заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1 названного договора, арендодатель предоставил в аренду за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:30:0401001:2427, общей площадью 5945 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «пляжи, благоустроенные набережные», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся неотъемлемой частью договора.

Договор аренды заключен сроком на пять лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер ежегодной платы в соответствии с п. 2.1 договора составляет 524 000 (пятьсот двадцать четыре тысячи) рулей.

Пунктом 4.2.5 договора предусмотрено, что арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

В течение срока действия договора, арендатор (истец) надлежащим образом исполнял свои обязательства, в том числе, по своевременному и полному внесению арендных платежей, сохранению земельного участка в надлежащем санитарном состоянии, в связи с чем, у него возникли основания на продление срока заключенного договора аренды в порядке, установленном п. 4.2.5 договора, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Реализуя свое право, ФИО4 обратилась в администрацию МО <адрес> с соответствующим заявлением с просьбой о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23<адрес>

<адрес> рассматриваемый земельный участок расположен в границах первой зоны горно-санитарной охраны курортов <адрес>.

Однако суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9, п. 2 названной нормы закона, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как установлено п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п.17 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также - в иных случаях, не предусмотренных законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 4.5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок.

В свою очередь, в п. 4 ст. 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Кроме того, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>. Установление границ осуществлено на основании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 233-ЭК.

Действующим в настоящее время нормативным актом, определяющим порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны, является постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения".

Согласно п. 4 вышеназванного постановления Правительства, округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если: 1) в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных); 2) лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Между тем, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен администрацией уже в период действия упомянутого постановления главы администрации края, в связи с чем, в текст договора аренды включено ограничивающее условие использования предоставляемого в аренду земельного участка, запрещающее арендатору возводить на земельном участке объекты капитального строительства, исключена возможность выкупа земельного участка.

На момент обращения арендатора с заявлением о продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, условия предшествующие его заключению, остались неизменными, ввиду чего отказ администрации по данному основанию является необоснованным.

Еще одним основанием к отказу в продлении договора аренды, администрация сослалась на внесение изменений в Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, в результате которых используемый арендатором земельный участок отнесен в территориальную зону «Р-2» - зона пляжей и набережных.

В этой связи необходимо отметить, сто согласно п.1.1 договора, сдаваемый администрацией МО <адрес> земельный участок имеет разрешенное использование «пляжи, благоустроенные набережные», что в полной мере соответствует актуализированной редакции ПЗЗ Голубицкого сельского поселения, в связи с чем, использование арендуемого земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с п. 4.3.4 договора, арендатору запрещается нарушать инженерные сети и коммуникации, находящиеся или проходящие через участок, а также занимать коридоры прохождения инженерных сетей и коммуникаций временными или капитальными зданиями и сооружениями без согласования в установленном порядке.

С учетом установленного договором ограничения, арендатор в целях благоустройства арендованного земельного участка, а также в целях создания благоприятных условий для отдыхающих, в счет собственных средств организовал размещение линии электропередач и канализационной сети в целях отвода стоков.

В связи с тем, что п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты отнесены к объектам капитального строительства, арендатор зарегистрировал право собственности на сооружения в установленном законом порядке.

<адрес>

С учетом изложенного, действия арендатора, направленные на соблюдение условий договора, а также требований закона, не могут расцениваться как нарушение условий договора и являться поводом к отказу в продлении арендных отношений на новый срок.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленный ФИО1 иск законным и обоснованным.

Кроме того, в рамках данного спора суд не рассматривает оспариваемый отказ ответчика как незаконный, поскольку данное требование подлежит рассмотрению в рамках гражданского процесса, как спор о праве аренды земельного участка, в виде обоснования требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор аренды на новый срок – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО1 исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2020г.