Решение № 12-162/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-162/2021

Дело № 12-162/2021

47RS0007-01-2021-001788-59


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 20 июля 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Матвеевой Е.В.,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО1,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – администрация МО «Кингисеппский муниципальный район», администрация), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 188451, <...>,

на постановление начальника территориального отдела Управления, Роспотребнадзора ФИО2 от 12 мая 2021 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 12 мая 2021 года № № (с учетом изменений, внесенных определением от 14.05.2021) администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» просит отменить или изменить названное постановление.

В жалобе содержатся доводы о том, что администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» не является лицом, осуществляющим сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления, в связи с чем не должна нести ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В жалобе указано на нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ходе производства по делу и выразившееся в несвоевременном рассмотрении ходатайства, заявленного администрацией в рамках дела об административном правонарушении.

Автор жалобы полагает, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора при назначении наказания не учтены все обстоятельства, смягчающие ответственность юридического лица, а именно, материальное положение администрации, а также тот факт, что администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» впервые привлекается к ответственности за нарушение санитарного законодательства, добровольно прекратила противоправное поведение. Администрация просит учесть названные смягчающие обстоятельства исключительными, признать нарушение малозначительным, либо снизить размер административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Законный представитель администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора в суд не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь главой 25 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

В ходе судебного разбирательства защитник Матвеева Е.В. подержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности администрации «Кингисеппский муниципальный район» законно и обоснованно, вина юридического лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, которая

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального "Об отходах производства и потребления" закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 главы II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, 19.04.2021 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило сообщение и.о. Кингисеппского городского прокурора Егорченкова Е.А., в котором содержались сведения о невыполнении администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно, с территории контейнерной площадки, расположенной у д. 6-а на Крикковском шоссе в гор. Кингисеппе Ленинградской области, не вывезены крупногабаритные отходы; территория возле площадки захламлена; контейнеры для раздельного сбора отходов расположены на земле и не ограждены.

21.04.2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Кингисеппский муниципальный район».

23.04.2021 должностным лицом Роспотребнадзора в порядке ст. 27.8 КоАП РФ проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной у д. 6-а на Крикковском шоссе в гор. Кингисеппе Ленинградской области, и установлено, что контейнерная площадка имеет два заглубленных накопителя. Площадка имеет ограждение с двух сторон. Рядом с контейнерной площадкой лежат строительно-бытовой мусор, шины, ветки. Рядом с контейнерной площадкой находятся 3 контейнера зеленого цвета для сбора пластика, стекла, которые расположены на земле.

Установленные обстоятельства явились основанием к составлению 28.04.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и вынесению постановления в отношении администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в связи с нарушением положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пункта 3.5 СанПин 2.1.3684-21.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: письмом Кингисеппской городской прокуратуры от 16.04.2021 № 1-420в-2021; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2021 № 61; протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.04.2021, другими материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что они являются допустимыми, достоверными, и в совокупности достаточными для принятия решения по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение санитарно-эпидемиологических законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация МО «Кингисеппский муниципальный район», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, не организовала должным образом создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 указанного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Ходатайство, заявленное защитником администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» 11.05.2021, рассмотрено надлежащим должностным лицом 12.05.2021, в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы защитника Матвеевой Е.В. о том, что ходатайство должно быть разрешено немедленно, то есть 11 мая 2021 года, не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3.).

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора не учтены обстоятельства, указанные в ст. 4.1 КоАП РФ, а именно финансовой положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные в суд защитником документы (справка о том, что бюджет муниципального образования на 2019 – 2021 годы является дотационным), свидетельствуют о том, что назначенное администрации наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Кроме того, следует учесть, что администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» впервые привлекается к административной ответственности по части 1 ст. 6.35 КоАП РФ, приняла меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО2 от 12 мая 2021 года № № изменить.

На основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО2 от 12 мая 2021 года № №, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Жукова