Решение № 12-73/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело № 12-73/2019

УИД 24RS0056-01-2019-007197-14

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Партизанская, 113


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2019 года с. Богучаны Красноярского края

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Нефтеком» ФИО1 ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 21.08.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 21.08.2019 года № должностное лицо – директор ООО «Нефтеком» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель директора ООО «Нефтеком» ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности № №6 от 28.03.2019 года, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление от 21.08.2019 года № по делу об административном правонарушении, мотивируя свои требования тем, что данное дело об административном правонарушении возбуждено 03.06.2019 года, 24.06.2019 года произведена пролонгация, но рассмотрение дела было окончено лишь 21.08.2019 года, т.е. был нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный п.п. 1, 2 ст. 29.6 КоАП РФ.

Извещение о месте и времени судебного заседания, назначенного на 25.11.2019 года, ФИО1 было направлено заблаговременно. Однако, почтовое извещение не было им получено и возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088841267345, с официального сайта Почты России. Таким образом, судом предприняты необходимые меры для обеспечения права ФИО1 на личное участие в рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", т.к. рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 не повлияет на всесторонность и полноту установления обстоятельств совершения административного правонарушения.

Защитник должностного лица – директора ООО «Нефтеком» ФИО1 ФИО2, а также представитель Енисейского управления Ростехнадзора о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, представитель Енисейского управления Ростехнадзора просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, о чем представило ходатайство, а ФИО2 не просил о проведении данного заседания в его отсутствие.

В связи с чем, считаю возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 000 до 30 000 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до одного года.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, при проведении мероприятия по контролю на основании распоряжения заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 12.02.2019 года № 548-р/кр "О проведении выездной проверки юридического лица" на объекте площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», III класса опасности, рег. № А66-02514-0001, расположенном по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Таежный, принадлежащем ООО «Нефтеком» и эксплуатирующим опасный производственный объект выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, зафиксированные в Акте проверки ООС «Нефтеком» от 08.05.2019 г. № 07/61/548/2019, а именно:

1. Не представлена в Енисейское управление Ростехнадзора заверенная копия Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», утверждённого 11.01.2019 г. директором ООО «Нефтеком», чем нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-Ф «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

2. В сведения, характеризующие ОПО «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», per. № А66-02514-0001, не внесены:

- резервуары вертикальные стальные РВС-700 (зав. №№ 88, 78), РВС-1000 зав. № 80;

- железнодорожная сливная эстакада на 6 вагоно-цистерн;

- технологические трубопроводы;

- устройства для нижнего слива УСН-150 (зав. №№ 17, 155, 156, 160, 157, 161, 16 162, 1, 8, 2, 169);

- устройства для верхнего слива нефтепродуктов УНЖ 6-100С (зав. №№ 197, 200,19 196, 194, 189);

- фильтры ФП-100У1 (8 шт., зав. №№ б/н), чем нарушены п. 5 ст. 2, п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 раздела «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 25.11.2016 г. № 495.

3. Не аттестовано в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, нештатное аварийно-спасательное формирование, созданное на основании приказа директора ООО «Нефтеком» от 18.08.2018 г. № 168, чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах статусе спасателей».

4. Не согласован в установленном порядке План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов «Площадка нефтебазы по хранению перевалке нефти и нефтепродуктов (территориальный уровень)», утверждённый директоре ООО «Нефтеком» 08.04.2019 г., чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых постановление Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240; п.п. 7, 16 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 г. № 621.

5. Не определены в должностной инструкций начальника нефтебазы «Таежный» утверждённой директором ООО «Нефтеком» 11.01.2010 г., обязанности и права работника как лица, ответственного за осуществление производственного контроля, чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

6. Допущена в отсутствие положительных заключений экспертиз промышленной безопасности эксплуатация технических устройств, отработавших расчетный срок службы 10 лет, установленный эксплуатационной документацией:

- насосных агрегатов 1СЦЛ-20-24Г зав. №№ 80750, 80815 (дата изготовления 10.2007 г.), чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертиз промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538; п. 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 г. № 461.

7. Не соответствуют фактическим данным сведения, указанные в производственно инструкции № ИП-6 «по безопасному приёму нефтепродуктов с железнодорожных вагоне цистерн на нефтебазе п. Таежный ООО «Нефтеком», утверждённой директором 00 «Нефтеком» 11.01.2019 г.:

- в п. 3.2 указано на возможность приёма сливной железнодорожной эстакадой 2- вагоно-цистерн (по факту имеется возможность для приёма 6-ти вагоно-цистерн), чем нарушены п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.6.20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленно безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 г. № 461.

Судом также установлено, что в соответствии с пунктом 10.6 Устава ООО «Нефтеком», утвержденного протоколом общего собрания участников общества от 25.09.2013 года в должностные обязанности директора ООО «Нефтеком» ФИО1 входит руководство текущей деятельностью общества.

При таких обстоятельствах должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к аргументированному и обоснованному выводу, что в действиях должностного лица - директора ООО «Нефтеком» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «Нефтеком» ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 1 статьи 9.1 КоАП РФ. КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, фактически оцененными должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так совершение инкриминируемого директору ООО «Нефтеком» деяния обоснованно подтверждается: Актом о результатах проверки исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности от 08.05.2019 г. № 07/61/548/2019, а также протоколом № 07/31.Дл/61 от 03.06.2019 г. о возбуждении дела об административно правонарушении.

При указанных обстоятельствах, вывод о совершении директором ООО «Нефтеком» ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является обоснованным.

Доводы жалобы о необходимости отмены постановления от 21.08.2019 года № 07/31.Дл/61 по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что данное дело об административном правонарушении возбуждено 03.06.2019 года, 24.06.2019 года срок его рассмотрения продлен и вынесение постановления по делу об административном правонарушении состоялось 21.08.2019 года, т.е. был нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный п.п. 1, 2 ст. 29.6 КоАП РФ, являются несостоятельными в силу того, что существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока к таким нарушениям не относится; данный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, вышеуказанные выводы суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом, вынесших обжалуемое постановление норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, основания для отмены вынесенного по делу постановления у суда отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. <данные изъяты>30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 21.08.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица директора ООО «Нефтеком» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу представителя должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Нефтеком» ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья А.Н. Казак