Решение № 2-37/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-37/2017

Дело № 2-37/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07.02.2017 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Симагиной Т.С.,

при секретаре Юрченко Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино с участием представителя истца ФИО1 представителем ответчика ФИО2 гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Томской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд, с иском к ответчикам, об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что истцом проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности в ФКУ ИК- 2 УФСИН РФ по Томской области, в ходе которой выявлены нарушения: жилые помещения отрядов №, помещения камерного типа и единое помещение камерного типа ФКУ ИК -2 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а так же ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Истец просит обязать ФКУ ИК- 2 УФСИН РФ по Томской области в срок до /дата/ оборудовать: жилые помещения отрядов №, помещения камерного типа и единое помещение камерного типа ФКУ ИК- 2 УФСИН РФ по Томской области системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализацией; Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ИК- 2 УФСИН РФ по Томской области для выполнения мероприятий по оборудованию: жилых помещений отрядов № помещения камерного типа и единое помещение камерного типа ФКУ ИК- 2 УФСИН РФ по Томской области системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК- 2 УФСИН РФ по Томской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала в полном объеме письменные возражения.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, будучи извещенные надлежаще, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, согласно ст. 167 ГПК РФ

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 18, 45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как предусмотрено частью 1 статьи 10 УИК Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка соблюдения Федеральным казённым учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Томской области» требований законодательства пожарной безопасности.

В результате данной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности - не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре помещения отрядов № помещения камерного типа и единое помещение камерного типа, что подтверждается справкой о проведении проверки законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности в исправительных учреждениях УФСИН России по Томской области от /дата/.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

П. 1.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области предусмотрено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения).

Из п.п. 2.5, 2.5.1 Устава следует, что для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Из ч. 1 ст. 54 указанного закона следует, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требований п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

П. 6 раздела 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности указан Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).

Из п.6 раздела Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН РФ от 31.03.2005 № 222, здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, выносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № от /дата/ на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, № от /дата/ на имя начальника УФСИН России по Томской области об устранении нарушений, в том числе нарушений пожарной безопасности - жилые помещения отрядов №, помещения камерного типа и единое помещение камерного типа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализацией.

В настоящее время указанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области № от /дата/.

Таким образом, начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного приказом ФСИН России от /дата/ №, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4 ).

В соответствии с п.4.1. Устава ФКУ ИК N 2 России по Томской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Томской области и руководство Учреждения.

Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п.5.12).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях .

Оценивая значимость негативных последствий выявленных нарушений, особенности финансирования ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до /дата/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» в срок до /дата/ оборудовать:

- жилые помещения отрядов №, помещения камерного типа и единое помещение камерного типа Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- жилые помещения отрядов № помещения камерного типа и единое помещение камерного типа Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» автоматической пожарной сигнализацией;

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области», для выполнения мероприятий по оборудованию:

- жилых помещений отрядов № помещения камерного типа и единое помещение камерного типа Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- жилых помещений отрядов № помещения камерного типа и единое помещение камерного типа Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» автоматической пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья Т.С. Симагина