Решение № 12-1/2018 12-12/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-1/2018

Дело № 12-1/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Тонкино 15 февраля 2018 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Потапенко В.А.,

с участием: законного представителя привлекаемого юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тонкинского районного суда Нижегородской области жалобу МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания № 06-419/2017 от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, которым постановлено:

признать МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-419/2017 от 11 декабря 2017 года МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, законный представитель МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит решение государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-419/2017 от 11 декабря 2017 года о привлечении МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить. В своей жалобе указывает на то, что заявитель не имел возможности выполнить предписанные законом мероприятия, вследствие тяжелого финансового положения предприятия. МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» является объектом социального назначения. Выплата подобного штрафа может привести к дестабилизации работы предприятия. МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» предприняло все меры к соблюдению законодательства, но по объективным причинам не имело возможности своевременно устранить нарушение. В соответствии с правилами статьи 2.9 КоАП РФ просит признать правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» ФИО1 (распоряжение администрации Тонкинского муниципального района № 33-к от 06 декабря 2012 года) доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные тексту жалобы.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В представленном отзыве на жалобу представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении жалобы МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании части 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 1219 от 28 сентября 2017 года, приказа № 1380 от 02 ноября 2017 года, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в период с 09 октября 2017 года по 24 ноября 2017 года проводилась плановая выездная проверка в отношении МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети».

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований частей 2-5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2. В нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» не предоставлены паспорта на отходы I-IV классов опасности;

3. В нарушение требований части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами от 01 сентября 2011 года № 721, МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» не осуществляет ведение первичного учета в области обращения с отходами;

4. В нарушение требований части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» размещает собственные отходы и отходы сторонних организаций и жилого фонда <адрес> на свалке ТБО <адрес>, не включенной в государственный реестр объектов размещения отходов;

5. В нарушение требований части 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» не проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения к административной ответственности.

Факт совершения МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» вмененного правонарушения подтверждается: актом проверки № 201-П от 24 ноября 2017 года, протоколом об административном правонарушении №06-419/2017 от 28 ноября 2017 года, объяснениями директора МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» ФИО1 от 24 ноября 2017 года, и другими доказательствами.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» по статье 8.2 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» к административной ответственности соблюден.

Довод о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд не усматривает в действиях МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не имеется.

В то же время статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов административного дела, выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети», отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.4 – 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания № 06-419/2017 от 11 декабря 2017 года, в отношении МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» за совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ - изменить.

На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенный МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» за совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, постановлением о назначении административного наказания № 06-419/2017 от 11 декабря 2017 года, снизить до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания № 06-419/2017 от 11 декабря 2017 года, в отношении МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» за совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тонкинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Тонкинского

районного суда В.А. Потапенко