Решение № 2А-2011/2017 2А-2011/2017~М-1589/2017 М-1589/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-2011/2017

№ 2а-2011/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017г. Кировский районный суд г. Красноярска

В составе председательствующего Батуровой Е.М.

С участием административного истца ФИО1

При секретаре Тыченко В.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленного письмом за исходящим номером №К№ от ДД.ММ.ГГГГ., и возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок, ссылаясь на то, что является собственником гаражного бокса расположенного по адресу: <адрес> №, который расположен на земельном участке, общей площадью 26,0 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: г, Красноярск, <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, бокс №. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. на ответчика была возложена обязанность утвердить схему спорного участка и согласовать предоставление земельного участка занимаемого его гаражом. Решение было исполнено, он также выполнил распоряжение Администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. Письмом, за исходящим номером № К-№ от ДД.ММ.ГГГГ., ему было отказано в предоставлении земельного участка, по причине того, что земельный участок расположен за границами красных линий и является землей общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, Проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе. Считая данный отказ незаконным, административный истец просит признать незаконным указанное выше решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленное письмом за исходящим номером №К№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить в собственность за плату земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> бокс №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные суду материалы дела, полагает заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Часть 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1 на праве собственности принадлежит гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, бокс №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6). На основании решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласован с административным истцом земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 26,0 кв.м., вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения (код-2.7.1), с местоположением: <адрес> бокс № (л.д.9-10). ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. Письмом, за исходящим № К№ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка, по причине того, что земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, Проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в <адрес>. Проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес> утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в <адрес> утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.15).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данный отказ является незаконным, поскольку, в силу ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО1, как собственник недвижимого имущества – гаражного бокса, имеет исключительное право на предоставление расположенного под гаражным боксом земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка, ответчик ссылается на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, гаражный бокс, принадлежащий административному истцу на праве собственности и расположенный на спорном земельном участке, возведен на законных основаниях. Земельный участок выделялся гаражно-строительному кооперативу для строительства гаражей, что подтверждается решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7) и решением исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.8).

При отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату ответчик фактически руководствовался постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также проекта планировки улично- дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым спорный земельный участок расположен за границами красных линий и является землей общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска, Проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе.

Вместе с тем, указанные выше Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу, и не подлежат применению в отношении административного истца, так как не предполагают возможности размещения гаража в зоне планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска, Проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе, что противоречит исключительному праву административного истца, являющегося собственником недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату.

Учитывая, что ФИО1 по общему правилу имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату, у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

При данных обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности представить ему спорный земельный участок в собственность за плату, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, оформленное письмом за исходящим номером К-№ от ДД.ММ.ГГГГг., об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, бокс №, кадастровый №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> предоставить в собственность за плату ФИО1, земельный участок общей площадью 26,0 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> бокс №.

Решение может быть обжаловано подачей апелляционной жалобы в Красноярский Краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ( 21 июля 2017г.).

Председательствующий: