Решение № 2-927/2017 2-927/2017~М-643/2017 М-643/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-927/2017

Дело № 2-927/2017 10 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Литвин Е.А.,

с участием Приозерского городского прокурора Андреевой П.А., третьего лица Приозерское лесничество филиал ЛОГКУ «Ленобллес» представителя ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Приозерский ДОЗ», ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» об обязании сторон в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести определенные мероприятия,

установил:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» об обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления объемом 3,5 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 127 выделе 21 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества (координаты № 61 03 06,5 Е 30 09 57,8) на санкционированный полигон ТБО.

В обоснование требований прокурором указано, что проверкой установлено, что на территории лесного участка, переданного АО «Приозерский ДОЗ» по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 2-2008-11-4-З и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» по договору аренды лесного участка от 26.11.2008 № 2-2008-12-261-О, имеющему местоположение на территории Приозерского района Ленинградской области в границах квартала 127 выдела 21 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества имеется несанкционированное складирование отходов производства и потребления (координаты № 61 03 06,5 Е 30 09 57,8) объемом 3,5 куб.м.

Согласно акту осмотра территории Приозерского лесничества ЛОГКУ «Ленобллес» от 07.04.2017г. № 6 сумма ущерба составляет 19072,00 руб. По морфологическому составу отходы представляют собой свалку бытового мусора (автомобильные покрышки).

В судебное заседание прокурор явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика АО «Приозерский ДОЗ» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений по иску не представил

Представитель третьего лица - Приозерское лесничество филиал ЛОГКУ «Ленобллес» в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и АО «Приозерский ДОЗ» по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 2-2008-11-4-З и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» по договору аренды лесного участка от 26.11.2008 № 2-2008-12-261-О, имеющему местоположение на территории Приозерского района Ленинградской области в границах квартала 127 выдела 21 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества.

ЛОГКУ «Управление лесами ЛО» в ходе патрулирования лесного участка в квартале № 127 выдел 21 обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления примерным объемом 3,5 куб.м. по морфологическому составу мусор представляет: автомобильные покрышки. Акт № 6 от 07.04.2017г. осмотра территории.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигателъные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Согласно положениям п. 28 указанных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно подпунктам «з», «и», «о» пункта 15 договора аренды от 10 ноября 2008 года АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» обязано в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ проводить мероприятия по защите лесного участка от загрязнения радиактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в пределах разрабатываемого участка; осуществлять работы по обеспечению пожарной и санитарной безопасности; выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (пункт 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414).

При этом, указание в Проекте освоения лесов на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах только при рубке деревьев и кустарников, уборки захламленности, под которой понимается только неликвидная древесина и дрова, не изменяет установленной вышеуказанными нормами обязанности обеспечения санитарной безопасности в лесах путем очистки лесов от захламления, загрязнения и иных негативных воздействий, а лишь указывает на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия или сужение понятий.

Применяя вышеперечисленные нормы закона, договор аренды земельного участка АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» установив расположение несанкционированных свалок на территории, арендуемой ответчиками, суд приходит к выводу, что провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, объемом 3,5 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 127 выделе 21 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества (координаты № 61 03 06,5 Е 30 09 57,8) на санкционированный полигон ТБО, обязано АО «Приозерский ДОЗ» ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

При этом, исполнение данной обязанности не является зависимым от освоения древесины в указанном квартале, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, поскольку подобная обязанность прямо установлена законом, а зафиксированная несанкционированная свалка расположена на арендуемой ответчиком территории, то она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

Как следует из пунктов 66 и 67 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 года № 523, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем, применяя системное толкование вышеуказанных законоположений, правила, закрепленные в пунктах 66 и 67 названного Руководства необходимо применять во взаимосвязи с частью 2 статьи 55 Лесного Кодекса РФ и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах.

Поскольку зафиксированные несанкционированные свалки расположены на территории, арендуемой ответчиками, прихожу к выводу о том, что они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а потому следует возложить обязанность по ликвидации отходов потребления на АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов».

Изложенное также подтверждается положениями ст. 14 Закона Ленинградской области от 04 марта 2010 года N 7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области», которой установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований Ленинградской области.

Так, согласно статье 14 указанного Закона органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу п.4 ст. 14 Областного закона Ленинградской области от 04.03.2010г «Об обращении с отходами в Ленинградской области» органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам.

Вместе с тем обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрено нормами специального законодательства, регулирующих правоотношения по использованию лесов, договором аренды, а потому общие положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае неприменимы.

Вместе с тем, согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. При этом класс опасности отходов для окружающей природной среды подтверждается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Таким образом, деятельность по сбору и вывозу отходов V класса опасности или отходов, для которых класс опасности не установлен, лицензированию не подлежит.

Доказательствами по делу не подтверждается отнесение отходов, незаконно размещенных на лесном участке, расположенном в спорных выделах к I - IV классов опасности и их виду, что исключает возможность возложения на АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» обязанности по их сбору и вывозу именно специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами.

Таким образом, требование Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» об обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления объемом 3,5 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 127 выделе 21 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества (координаты № 61 03 06,5 Е 30 09 57,8) на санкционированный полигон ТБО, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206, ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд обязан установить срок, в течение которого настоящее решение суда, при условии вступления его законную силу, должно быть исполнено АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов». Заявленный Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором срок исполнения суд полагает обоснованным.

Суд считает возможным установить для ответчика срок для исполнения возложенной на АО «Приозерский ДОЗ» и ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» обязанности в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Приозерский ДОЗ», ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» об обязании сторон в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести определенные мероприятия- удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Приозерский ДОЗ» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у АО «Приозерский ДОЗ» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления объемом 3,5 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 127 выделе 21 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества (координаты № 61 03 06,5 Е 30 09 57,8) на санкционированный полигон ТБО в течение 1 (одного) месяца после вступления решения в законную силу.

Обязать акционерное общество «Приозерский ДОЗ» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у ОО «Приозерское районное общество охотников и рыболовов» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления объемом 3,5 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 127 выделе 21 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества (координаты № 61 03 06,5 Е 30 09 57,8) на санкционированный полигон ТБО в течение 1 (одного) месяца после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Приозерский городской суд.

Судья И.Л. Горбунцова