Решение № 2-1/2017 2-1/2017(2-168/2016;)~М-158/2016 2-168/2016 М-158/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-1/2017

Гражданское дело № 2-1/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года с. Александровское

Александровский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Крикуновой О.П.,

при секретаре: Сюньковой Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представителей ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности № ***, действительной до ***, с правом передоверия с согласия доверителя; ФИО3., действующей на основании доверенности № ***, действительной до ***, с правом передоверия с согласия доверителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Александровское гражданское дело № 2-1/17 по иску ФИО1 к Департаменту записи актов гражданского состояния *** области о признании незаконными распоряжений и действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – ФИО1 истец) работает начальником *** отдела записи актов гражданского состояния (далее по тексту – *** отдела ЗАГС) Департамента записи актов гражданского состояния *** области (далее по тексту – Департамент ЗАГС *** области, ответчик, представитель нанимателя) (приказ № ***

Истец ФИО1. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту ЗАГС *** области о признании незаконными распоряжений и действий. Дважды увеличив исковые требования, просила признать незаконными:

1. распоряжение Департамента ЗАГС *** «О внесении изменения в распоряжение Департамента ЗАГС *** и о проведении выездной плановой проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области»;

2. действия Департамента ЗАГС *** области по проведению проверок *** отдела ЗАГС на основании распоряжений Департамента ЗАГС *** области № ***;

3. распоряжение Департамента ЗАГС *** области от *** «О проведении служебной проверки»;

4. заключение по результатам служебной проверки от ***

Просила аннулировать результаты проверок, изъять справки по итогам проверок от *** из номенклатурного дела № ***

Просила также изъять из личного дела государственного гражданского служащего документы, касающиеся незаконно проведенных проверок: копии распоряжений Департамента ЗАГС от ***; заключения по результатам служебных проверок от ***

В обоснование иска указала, что в течение *** годов в отношении неё было организовано проведение трех проверок, которые, несмотря на название распоряжений «О проверке организации деятельности…», фактически заключались в выявлении нарушений, допущенных при составлении актов гражданского состояния, и имели целью проверку качества составления актовых записей и контроль за соблюдением территориальным отделом действующего законодательства по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, что видно из содержания справок по итогам проверок (справка от *** по итогам первой проверки, справка от *** по итогам второй проверки, справка от *** по итогам третьей проверки).

Третья проверка деятельности *** отдела ЗАГС была назначена распоряжением Департамента ЗАГС *** области от *** «О внесении изменения в распоряжение Департамента ЗАГС *** и о проведении выездной плановой проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области». По результатам проверки вынесено распоряжение от *** «О проведении служебной проверки». Департаментом были проверены полнота и качество предоставления государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния, что не относится к полномочиям ответчика.

В заключении от *** она обвиняется в крайне безответственном и недобросовестном поведении, в халатном, безответственном отношении к выполняемым обязанностям, ставится под сомнение выполнение ею надлежащим образом своих обязанностей начальника отдела, указывается на риск неисполнения обязанностей в будущем. В заключении от *** указывается на небрежное отношение к исполнению должностных обязанностей. В заключении от *** указывается на ненадлежащее исполнение обязанностей и наличие оснований для применения дисциплинарного взыскания.

Распоряжения Департамента ЗАГС *** и проведенные на их основании проверки представляют существенную реальную угрозу нарушения её прав и законных интересов, поскольку в итоге она могут стать причиной для увольнения и препятствием для объективной оценки её профессиональной деятельности. Справки по итогам проверки хранятся в отделе ЗАГС и в Департаменте ЗАГС в номенклатурном деле *** с постоянным сроком хранения. Заключения по результатам с служебных проверок приобщены к её личному делу гражданского служащего. Они могут быть использованы при проверке Минюстом РФ и аттестации Департаментом ЗАГС, назначенных на *** год.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлениях об увеличении исковых требований. Также пояснила, что в *** годах проверки организации *** отдела ЗАГС Комитета ЗАГС *** области проводились исключительно в рамках организационного обеспечения деятельности органа ЗАГС, без проверки качества составления актовых записей и контроля за соблюдением законодательства, не выходя за пределы организационных полномочий, которыми он наделен в соответствии с ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Функции контроля и надзора за соблюдением законодательства по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния указанным законом возложено на специально уполномоченный федеральный орган - Министерство Юстиции Российской Федерации. В отзывах ответчик ссылается на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, однако назначенные им в *** г.г. проверки были проведены в целях реализации функций Департамента ЗАГС *** области, предусмотренных Положением о Департаменте ЗАГС *** области, утвержденным Постановлением Губернатора Томской области от ***, которое не содержит функций контроля за соблюдением его территориальными отделами законодательства или с проведением проверок качества составления актовых записей. До наделения контрольно-надзорными полномочиями сначала Федеральной регистрационной службы, потом Министерства юстиции, положения, регулирующие деятельность Департамента (ранее Комитета) ЗАГС, действительно содержали функцию контроля за соблюдением его структурными подразделениями законодательства по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, однако в дальнейшем эти функции были изъяты из деятельности Департамента (Комитета) ЗАГС в связи с созданием указанных специальных контрольно-надзорных органов и в компетенции Департамента ЗАГС *** области осталась только организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. В связи с проведёнными Департаментом ЗАГС *** области проверками существует угроза нарушения её прав и законных интересов, поскольку лишает её права на поощрения в соответствии со статьёй 55 ФЗ от *** № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Заключения по результатам служебных проверок будут постоянно храниться в её личном деле. Согласно п. 21 Указа Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" при переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в другой государственный орган, его личное дело передается в государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы. Поэтому наличие таких заключений в её личном деле будет препятствовать объективной оценке её профессиональной деятельности, в том числе, при проведении аттестации в соответствии с частью 2 статьи 48 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 12, 14 Указа Президента РФ от 01.02.2005 года № 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Представители ответчика ФИО2. и ФИО3. исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзывах на исковое заявление от ***. Из указанных отзывов следует, что Положение о Департаменте ЗАГС *** области, утвержденное постановлением Губернатора ***, предусматривает полномочия Департамента на полную и правильную государственную регистрацию актов гражданского состояния. Положение издано в соответствии постановлением Губернатора *** «Об утверждении Типового положения об исполнительном органе государственной власти *** области», поэтому в нём не содержатся нормы о внутреннем контроле. Контроль за деятельностью территориальных отделов является функцией аппарата Департамента. Поэтому положение о Департаменте ЗАГС не должно содержать функции, характеризующие внутреннюю управленческую деятельность. Полномочия внешнего контроля при госрегистрации актов гражданского состояния закреплены за Минюстом РФ (пункт 4 статьи 4 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Полномочия по внутреннему контролю вытекают из природы управленческой деятельности и не требуют отдельного законодательного закрепления. Проведение Департаментом проверок организации деятельности территориальных отделов ЗАГС, в том числе, качества оказания государственных услуг, представляет собой инструмент внутреннего контроля представителя нанимателя за исполнением госслужащим своих должностных обязанностей. В силу статей 56 и 22 ТК РФ работник обязуется выполнять трудовую функцию под контролем работодателя, а работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей. А поэтому у Департамента имеются полномочия на осуществление контроля за государственной регистрацией актов гражданского состояния. Распоряжение Департамента ЗАГС *** области от *** «О проведении служебной проверки» права истца не нарушает, поскольку пунктом 7 статьи 58 «О государственной гражданкой службе» предусмотрена возможность обжалования госслужащим дисциплинарного взыскания, а не распоряжения о проведении служебной проверки. По результатам проверки комиссией составлено заключение, на основании которого представителем нанимателя принято решение истца к дисциплинарной ответственности не привлекать (листы дела 112-117, 124-126). Истцом пропущен срок обращения в суд. А поэтому просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав доводы сторон, представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Свои выводы суд основывает на следующем.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные ДОЛЖНОСТИ Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Под государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

В силу статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе. Под государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 27.05.2003 И2 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Согласно абзацу 6 статьи 89 ТК РФ в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В силу части 10 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпунктов "с", "т" пункта 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 г. N 609, копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, письменное заключение по результатам служебной проверки, копии решений о наложении на гражданского служащего дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены, приобщаются к личному делу гражданского служащего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службы Российской Федерации", государственный гражданский служащий может обжаловать нарушение своих прав и законных интересов на гражданской службе в суд.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам этого срока он может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Действующим процессуальным законодательством бремя доказывания законности и обоснованности действий представителя нанимателя возложено на него.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1. принята переводом с *** в Комитет ЗАГС Управления делами Администрации *** области на должность начальника *** отдела ЗАГС (распоряжение администрации *** области от ***

С *** переведена на должность государственной гражданской службы - начальник *** отдела Комитета ЗАГС Администрации *** области, в настоящее время - Департамент ЗАГС *** области (приказ Комитета ЗАГС Администрации *** области № ***

Таким образом. ФИО1., замещая должность начальника *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области, является государственным гражданским служащим *** области, группа ведущих должностей, категории должностей государственной гражданской службы *** области – руководители.

Из должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области, следует, что к функциям начальника отдела относится, в том и числе, организация работы по государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1.1), к обязанностям, в том числе, относится производство государственной регистрации всех типов актов гражданского состояния. К показателям результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности относится количество предписаний Управления Министерства юстиции Российской Федерации по *** области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, признанных обоснованными (том 1 листы дела 90-93).

Обращаясь в суд с иском, истец ФИО1. просила признать незаконными:

1. распоряжение Департамента ЗАГС *** области от *** «О внесении изменения в распоряжение Департамента ЗАГС *** и о проведении выездной плановой проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области», которым пункт *** плана проведения проверок организации деятельности территориальных отделов ЗАГС Департамента на первое полугодие *** года изложен в новой редакции, установлено, что в отношении *** отдела ЗАГС подлежит проведению выездная проверка в период с *** года, установлены ответственные должностные лица, в связи с чем начальник *** отдела ЗАГС ФИО1 должна обеспечить предоставление необходимых для проведения проверки документов, подтверждающих выполнение возложенных на территориальный отдел ЗАГС задач и функций, а также справок и письменных объяснений;

2. действия Департамента ЗАГС *** области по проведению проверок *** отдела ЗАГС на основании распоряжений Департамента ЗАГС *** области № ***

3. распоряжение Департамента ЗАГС *** области от *** «О проведении служебной проверки», которым в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении ФИО1, начальника *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области, по фактам нарушения законодательства при регистрации актов гражданского состояния, выявленных при проведении проверки организации деятельности *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области, отраженных в справке от ***, назначена служебная проверка;

4. заключение по результатам служебной проверки от ***, по фактам нарушения законодательства при регистрации актов гражданского состояния, выявленных при проведении проверки организации деятельности *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области, отраженных в справке от ***

Просила аннулировать результаты проверок, изъять справки по итогам проверок от *** из номенклатурного дела № ***.

Просила также изъять из личного дела государственного гражданского служащего документы, касающиеся незаконно проведенных проверок: копии распоряжений Департамента ЗАГС от ***; заключения по результатам служебных проверок от ***

Относительно требований истца, касающейся проведенной третьей проверки, суд находит следующее.

В соответствии с распоряжением Департамента ЗАГС *** «О внесении изменения в распоряжение Департамента ЗАГС *** и о проведении выездной плановой проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области» была назначена выездная проверка деятельности *** отдела ЗАГС (том ***

По итогам проведенной проверки составлена справка от ***, из содержания которой следует, что ответчиком проводилась проверка, в том числе, соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (том 1 листы дела 22-30).

По результатам указанной проверки изданы оспариваемое распоряжение Департамента ЗАГС *** области от *** «О проведении служебной проверки» (том 1 листы дела 6, 103). Далее *** составлено заключение по результатам служебной проверки (том 1 листы дела 56-62, 104-110). Вынесение указанных распоряжения о проведении служебной проверки и заключения по её результатам мотивировано выявленными фактами нарушений законодательства при регистрации актов гражданского состояния.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Однако деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации состоит именно в осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, а контроль за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния вышеуказанным Федеральным законом возложены на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Ранее действовавшее Положение «О комитете записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Администрации области» (утвержденное постановлением Главы Администрации (Губернатора) *** области от 10.05.2001 N 171) в подпункте 2.3 предусматривало, что одной из основных задач Комитета является контроль за соблюдением законности при государственной регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с данной задачей Положение в подпункте 3.2 предусматривало функцию контроля за соблюдением структурными подразделениями Комитета действующего законодательства по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, нормативных документов Министерства юстиции Российской Федерации, правил делопроизводства, дачи указаний по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Положение «О комитете записи актов гражданского состояния Администрации области» (утвержденное постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.12.2003 N 267) в подпункте 2.2.3 также предусматривало, что задачей деятельности Комитета является контроль за соблюдением законности при государственной регистрации актов гражданского состояния. При этом функция контроля, предусмотренная подпунктом 3.1.2 названного Положения, изменилась и предполагала только осуществление контроля за соблюдением структурными подразделениями Комитета действующего законодательства по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. Было исключено указание на нормативные документы Министерства юстиции Российской Федерации, правила делопроизводства и дачу указаний по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 01.12.2006 N 120 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.12.2003 N 267» указанные подпункты 2.2.3, 3.1.2 были исключены (подпункт 4 пункта 3).

Таким образом, из перечня задач Комитета ЗАГС был исключен контроль за соблюдением законности при государственной регистрации актов гражданского состояния. Из перечня функций Комитета ЗАГС Администрации области была исключена функция контроля за соблюдением структурными подразделениями Комитета действующего законодательства по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

В то же время Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 было утверждено Положение "Вопросы Федеральной регистрационной службы", в которое Указами Президента РФ от 23.12.2005 N 1521 и от 21.05.2007 N 643 были внесены изменения, касающиеся контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Указанное Положение предусматривало следующее: Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (пункт 1). Одной из основных задач Росрегистрации является осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (пункт 2 подпункт 3.1). В качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, перечень которых предусмотрен подпунктом 17.1 пункта 6 указанного Положения.

В связи с утверждением Положения о федеральной регистрационной службе и передачей ей правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, Постановлением Губернатора Томской области от 31.08.2007 N 113 было утверждено новое «Положение о Комитете записи актов гражданского состояния Томской области».

В указанном положении слово «контроль» не используется при описании задач и функций Комитета, а в абзаце 2 пункта 6 было указано, что в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет Федеральная регистрационная служба.

Данный абзац был исключен Постановлением Губернатора Томской области от 06.10.2008 г. N 104 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Томской области от 31.08.2007 N 113», поскольку Указом Президента РФ от 14.07.2008 N 1079 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", в Положение, утвержденное этим Указом, и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", а функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния переданы Министерству юстиции РФ.

Постановлением Губернатора Томской области от 30 августа 2012 г. N 94 «О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области» (с изменениями, введенными постановлением Губернатора Томской области от 01.10.2012 N 113) Комитет ЗАГС Томской области был переименован в Департамент ЗАГС Томской области.

Как следует из пункта 1 Положения о Департаменте ЗАГС Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области № 133 от 22.10.2012, Департамент ЗАГС является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляет функции государственной регистрации актов гражданского состояния и в компетенцию которого согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ. Для выполнения указанных функций в состав Департамента входят структурные подразделения, в том числе территориальные (пункт 13) (том 1 листы дела 78-83).

В соответствии с положением о территориальном отделе ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области, утвержденным приказом Департамента ЗАГС Томской области от 01.11.2012 № 77, территориальный отдел ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области является структурным подразделением Департамента ЗАГС Томской области (пункт 1). Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности начальником Департамента ЗАГС (пункт 7). Отдел представляет руководству Департамента ЗАГС статистическую информацию о количестве записей актов гражданского состояния, количестве других юридически значимых действий и иных действий, сведений об уплате государственной пошлины (подпункт 10 пункта 5), изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, методических рекомендаций Министерства юстиции Российской Федерации в сфере государственных актов гражданского состояния (подпункт 14 пункта 5). Начальник отдела непосредственно подчиняется начальнику Департамента ЗАГС и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение отделом задач и функций, предусмотренных настоящим Положением (пункт 8) (том 1 листы дела 94-99).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) (пункт I Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313.

В частности, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния: координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение: осуществляет контроль за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 N2 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Из Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.11.2012 N 212, следует, что исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется Министерством юстиции России и его территориальными органами (пункт 4). Государственная функция исполняется в виде проверок (пункт 26).

Как следует из пункта 34 указанного Административного регламента, проверка органов ЗАГС проводится за период, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).

В соответствии с пунктом 37 указанного Административного регламента, основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является: истечение срока исполнения органом ЗАГС внесенного предписания об устранении предыдущей проверкой выявленного нарушения; поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии в деятельности органов ЗАГС нарушений законодательства Российской Федерации, надзор за соблюдением которого входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов); жалоба на действия (бездействие) органа ЗАГС, связанная с невыполнением им требований законодательства Российской Федерации, а также получение иной информации, подтверждаемой документами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Между тем ответчиком не представлено сведений о том, что проверка *** отдела ЗАГС на основании распоряжения Департамента ЗАГС *** Департаментом ЗАГС *** области проводилась в связи с проведением уполномоченным органом Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальным органом плановой или внеплановой проверки в отношении *** отдела ЗАГС.

Положения о порядке проведения проверок в Департаменте ЗАГС *** области не имеется.

Предыдущая проверка деятельности *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области проводилась в *** года, то есть менее *** лет назад. По результатам проведенной проверки не выявлено оснований для принятия Управлением в отношении органа ЗАГС мер, направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации.

Утверждение представителей ответчика о том, что организационные полномочия, предоставленные Департаменту как органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также работодателю в силу статьи 56 Трудового кодекса РФ, включают в себя право на проведение указанных проверок, основано на ошибочном толковании закона. По смыслу Федерального закона «Об актах гражданского состояния» организационное обеспечение деятельности органов ЗАГС как функция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не включает в себя полномочия по контролю и надзору, реализация которых данным Федеральным законом возложена на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Эти выводы суда подтверждаются также распоряжением Комитета ЗАГС ***, справками по итогам проверки организации деятельности *** отдела ЗАГС Комитета ЗАГС *** года, из содержания которых видно, что ранее проверки Комитета ЗАГС проводились исключительно в рамках организационного обеспечения деятельности органа ЗАГС, без проверки качества составления актовых записей и контроля за соблюдением законодательства.

Ответы прокуратуры *** по жалобам истца ФИО1 о непротиворечии проведения проверок действующему законодательству на выводы суда повлиять не могут, поскольку не учитывают совокупности изложенных обстоятельств.

Оснований для признания незаконным распоряжения Департамента ЗАГС *** «О внесении изменения в распоряжение Департамента ЗАГС *** и о проведении выездной плановой проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области» (том 1 листы дела 7-8) суд не усматривает. Издание указанного распоряжения мотивировано целями обеспечения полноты проверки организации деятельности территориальных отделов ЗАГС. В нём не отражены задачи проверки качества составления актовых записей и контроля за соблюдением законодательства.

Вместе с тем проверка *** года Департаментом ЗАГС была проведена, в том числе, с целью проверки соблюдения законодательства при регистрации актов гражданского состояния.

Представители ответчика утверждали, что проведенная проверка не нарушает прав истца и не создает угрозу нарушений её прав, поскольку к дисциплинарной ответственности истец привлечена не была.

Вместе с тем, в судебное заседание представлены доказательства того, что результаты проведенной проверки явились основанием для издания распоряжения Департамента ЗАГС *** «О проведении служебной проверки» в отношении истца ФИО1 дли проведения таковой проверки и для составления заключения по результатам указанной служебной проверки от *** каковые в настоящее время хранятся в личном деле истца и в дальнейшем могут быть использованы против неё.

При таких обстоятельствах следует признать незаконными:

1) действия Департамента ЗАГС *** области по проведению *** года проверки *** отдела ЗАГС на основании распоряжения Департамента ЗАГС *** в части проверки соблюдения законодательства при регистрации актов гражданского состояния (том *** и аннулировать её результаты;

2) распоряжение Департамента ЗАГС *** «О проведении служебной проверки» в отношении истца ФИО1. по фактам нарушения законодательства при регистрации актов гражданского состояния (том ***

3) заключение по результатам указанной служебной проверки от ***

Истец ФИО1 просила также изъять из личного дела государственного гражданского служащего документы, касающиеся незаконно проведенной проверки: копию распоряжения от *** и заключение по результатам служебной проверки от ***

Как установлено в судебном заседании, копия оспариваемого распоряжения Департамента ЗАГС *** «О проведении служебной проверки» и заключение по результатам служебной проверки от *** хранятся в личном деле ФИО1 (том 1 лист дела 127).

Согласно абзацу 6 статьи 89 ТК РФ в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В силу части 10 статьи 59 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", подпункта "т" пункта 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 г. N 609, копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, письменное заключение по результатам служебной проверки приобщаются к личному делу гражданского служащего.

Следовательно, восстановление нарушенных трудовых прав истца ввиду признания незаконными и отмены распоряжения Департамента ЗАГС *** «О проведении служебной проверки» и заключение по результатам служебной проверки от ***, содержащих неверные, недостоверные, необоснованно характеризующие истца с негативной стороны сведения, должно было быть осуществлено, в том числе, путем возложения на ответчика обязанности по их исключению из личного дела истца, что будет соответствовать положениям абзаца 6 статьи 89 ТК РФ.

Суд также учитывает, что Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента РФ от 30.05.2005 г. N 609, имеет своей целью обеспечить защиту персональных данных государственных гражданских служащих Российской Федерации, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования (пункт 3), а обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, учета результатов исполнения им должностных обязанностей (подпункт «а» пункта 5).

А поэтому указанные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Иное противоречило бы положениям Конституции Российской Федерации, закрепляющим охрану государством достоинства личности и недопустимость его умаления (статья 21, часть 1), право каждого на защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1), а также положениям статьи 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), гарантирующим право каждого лица на справедливые и благоприятные условия труда.

Истец ФИО1. просила также изъять справку по итогам проверки от *** (том 1 листы дела 22-30) из номенклатурного дела № ***

Представители ответчика полагали, что указанное требование является излишним, поскольку признание судом незаконной проведенной проверки предполагает незаконность результатов проверки.

О содержании номенклатурного дела № ***, а также порядке его формирования каких-либо доказательств в судебное заседание сторонами не представлено. Допустимых, достоверных и достаточных доказательств тому, что нахождение справки по итогам проверки от *** в материалах номенклатурного дела № *** нарушает права истца, либо несет угрозу нарушения прав в будущем, истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено. Акты проверки № *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области и № *** отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области имеют разделы: «Сведения о проведенных Департаментом ЗАГС *** области проверках», однако, основанием для внесения предписания Минюста РФ не являются.

А поэтому оснований для удовлетворения указанного требования не имеется.

Истец ФИО1. просила также о признании незаконными проверок, проведенных на основании распоряжений Департамента ЗАГС ***, аннулировании результатов проверок – справок по итогам проверок от *** и от *** из номенклатурного дела № ***, об изъятии из личного дела государственного гражданского служащего документов, касающихся незаконно проведенных проверок: копии распоряжений Департамента ЗАГС от ***; заключений по результатам служебных проверок от ***

При рассмотрении дела в судебном заседании представителями ответчика было заявлено о применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд, предусмотренного частью 1 статьи 392 ТК РФ.

Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в срок, установленный частью 1 статьи 392 ТК РФ, по уважительным причинам, данный срок может быть восстановлен судом.

Из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как установлено в судебном заседании, истцу свыше, чем за три месяца до обращения в суд, было известно об издании распоряжения Департамента ЗАГС *** «О проведении документарной плановой проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области», исполнением которого являлась проводимая с её участием *** *** года проверка. Распоряжением Департамента ЗАГС от *** «О проведении служебной проверки» было решено назначить служебную проверку по факту невыполнения распоряжения № ***. По итогам документарной проверки *** составлена справка «По итогам проверки организации деятельности …», а *** составлено заключение по итогам служебной проверки и издано распоряжение № *** «О применении дисциплинарного взыскания». С распоряжением *** «О применении дисциплинарного взыскания» она была не согласна, обжаловала его в судебном порядке. Решением *** области от *** исковые требования удовлетворены, распоряжение Департамента записи актов гражданского состояния *** области от *** «О применении дисциплинарного взыскания» отменено.

Истцу также истцу свыше, чем за три месяца до обращения в суд, было известно об издании распоряжения Департамента ЗАГС *** области № *** «О проведении внеплановой документарной проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области», исполнением которого являлась проводимая с её участием проверка. По итогам проведенной проверки составлена справка от *** «О проведении служебной проверки» в отношении ФИО1. назначена служебная проверка по фактам нарушения законодательства при регистрации актов гражданского состояния, *** составлено заключение о результатах служебной проверки, а распоряжением Департамента ЗАГС *** «О применении дисциплинарного взыскания» С распоряжением от *** «О применении дисциплинарного взыскания» она была не согласна, обжаловала его в судебном порядке. Решением *** исковые требования удовлетворены, распоряжение Департамента записи актов гражданского состояния *** «О применении дисциплинарного взыскания» отменено.

А поэтому в день ознакомления с оспариваемыми распоряжениями истец ФИО1. должна была узнать о нарушении её прав, и у неё возникло право обращения в суд, которое в силу изложенных правовых норм ограничивается тремя месяцами.

Так, из выписки из Деловой почты и докладной записки истца от *** следует, что с оспариваемым распоряжением Департамента ЗАГС *** истец была ознакомлена ***

С распоряжением Департамента ЗАГС *** «О проведении внеплановой документарной проверки организации деятельности территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС *** области» истец ФИО1. была ознакомлена ***, что следует из выписки из Деловой почты и служебной записки от ***

Истец *** была ознакомлена с распоряжением Департамента ЗАГС от *** «О проведении служебной проверки», со справкой по итогам проверки от ***

С заключением по результатам служебной проверки от *** истец была ознакомлена ***, а с распоряжением Департамента ЗАГС от *** «О проведении служебной проверки» - ***

Со справкой по итогам проверки от *** она была ознакомлена в этот же день. С заключением по результатам служебной проверки от *** истец была ознакомлена ***, что следует из текста заключения.

С исковыми требованиями об отмене указанных распоряжений истец ФИО1 обратилась в суд *** года, то есть за пределами установленного законом срока для обращения в суд.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока, истец ФИО1. поясняла, что ей лишь *** при рассмотрении в суде апелляционной инстанции дела об отмене распоряжения от *** «О применении дисциплинарного взыскания» стало известно об отсутствии у ответчика полномочий на проведение проверок соблюдения законодательства при регистрации актов гражданского состояния.

Вместе с тем изложенные ею причины пропуска срока уважительными не являются. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что в течение трех месяцев с момента возникновения права истец по обстоятельствам, связанным с её личностью, была лишена возможности обратиться в суд с настоящим иском, истцом ФИО1. не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 марта 2016 г. N 491-О, в случае пропуска гражданином срока исковой давности или срока на обращение в суд и наличия возражения ответчика относительно такого пропуска принудительная (судебная) защита его прав - независимо от того, имело ли место в действительности их нарушение, - невозможна.

А поэтому отсутствуют основания для восстановления данного срока, и исковые требования о признании незаконными проверок, проведенных на основании распоряжений Департамента ЗАГС ***, аннулировании результатов проверок – справок по итогам проверок от *** из номенклатурного дела ***, об изъятии из личного дела государственного гражданского служащего документов, касающихся незаконно проведенных проверок: копии распоряжений Департамента ЗАГС от ***; заключений по результатам служебных проверок от ***, не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд, предусмотренного частью первой статьи 392 ТК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту записи актов гражданского состояния *** области о признании незаконными распоряжений и действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента ЗАГС *** области по проведению *** отдела ЗАГС на основании распоряжения Департамента ЗАГС *** в части проверки соблюдения законодательства при регистрации актов гражданского состояния и аннулировать её результаты.

Признать незаконным распоряжение Департамента ЗАГС *** «О проведении служебной проверки» в отношении начальника *** отдела ЗАГС Департамента записи актов гражданского состояния *** области ФИО1 ***, а также заключение по результатам служебной проверки от ***; обязать Департамент ЗАГС *** области исключить их из личного дела ФИО1.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд Томской области течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Крикунова

Верно. Судья: О.П. Крикунова

Решение принято судом в окончательной форме 17 января 2017 года