Решение № 12-67/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-67/2018

дело №12-67/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 ноября 2018 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием лица привлекаемого к ответственности ФИО1, старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Гагаринского сельского поселения Морозовского района ФИО1, <дата>, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 от 12 апреля 2018 года за №347/03 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1, являющийся должностным лицом, привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 от 12 апреля 2018 года должностное лицо - глава Администрации Гагаринского сельского поселения Морозовского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица к ответственности послужили материалы проверки, проведенной прокуратурой Морозовского района, исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Администрации Гагаринского сельского поселения. В ходе которой было установлено, что Администрация Гагаринского сельского поселения, выступая заказчиком 28.07.2017 заключила с ООО "П" муниципальный контракт №0.2017.311436 по капитальному ремонту артезианской скважины инвентарный №6/717 (т.п. №9757), расположенной в <адрес> Ростовской области. Цена контракта составила 1361890 рублей, без НДС. Источник финансирования: областной бюджет – 1261100 рублей, местный бюджет – 100790 рублей.

Оплата по контракту производится Заказчиком по безналичному расчету, в рублях Российской Федерации, не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов, подтверждающих фактическое выполнение работ (п.3.1 контракта).

Согласно актам о приемке выполненных работ №1 и №2 от 28.08.2017 года работы по капитальному ремонту артезианской скважины приняты главой администрации Гагаринского сельского поселения ФИО1 – 28 августа 2017 года, без каких либо претензий.

Частью 13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В нарушение требований ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, оплата по заключенному контракту произведена 27.10.2017 года в размере 100435 рублей и 25.12.2017 года в сумме 1256795 рублей.

Таким образом, глава администрации Гагаринского сельского поселения ФИО1, назначенный на должность на основании решения Собрания депутатов Гагаринского сельского поселения от 26.10.2016 года №13, действуя на основании Устава муниципального образования «Гагаринское сельское поселение», являясь должностным лицом заказчика, допустил нарушение срока оплаты по контракту, что предусматривает ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Глава администрации Гагаринского сельского поселения ФИО1 не согласился с вынесенным постановлением и обратился в районный суд с жалобой, в которой ссылается на то, что его вины как должностного лица в нарушении сроков оплаты контракта нет, поскольку Администрация Гагаринского сельского поселения оплату за выполненные работы по контракту производила за счет субсидий, поступающих из бюджетов Ростовской области и Морозовского района. Поэтому допущенное правонарушение явилось не следствием пренебрежения Главы сельского поселения к нормам права, предусматривающим его обязанность по своевременной оплате за выполненные работы, а следствием несвоевременности поступления соответствующих субсидий на счет Администрации Гагаринского сельского поселения из областного бюджета и бюджета района. Кроме того, в жалобе указано, что счет на оплату выполненных работ Подрядчиком выставлен Заказчику фактически по истечении месяца после подписания акта о приемке выполненных работ, без которого невозможно было осуществить выплату по контракту. На этом основании заявитель просил оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы поданной им жалобы, и настаивал на удовлетворении заявленных требований, об отмене оспариваемого постановления.

Принявший участие в судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В., полагала вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, поэтому просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, выслушав пояснения привлекаемого к ответственности лица, мнение помощника прокурора, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вступившей в силу 8 августа 2017 года, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из установленных должностным лицом административного органа фактических обстоятельств дела следует, что 28 июля 2017 года администрацией Гагаринского сельского поселения Морозовского района Ростовской области с ООО "П" заключен муниципальный контракт №Ф.2017.311436 на капитальный ремонт артезианской скважины №6/717 (т.п. №9757), расположенной в границах Гагаринского сельского поселения Морозовского района Ростовской области по адресу: <адрес> (л.д. 15-25).

В соответствии с пунктами 2.1 муниципального контракта цена контракта составляет 1361890 рублей с финансированием за счет средств областного и местного бюджетов. Также муниципальным контрактом предусмотрено его финансирование за счет средств фонда софинансирования, в том числе: из областного бюджета – 1261100 рублей; из местного бюджета – 100790 рублей.

По условия контракта (п.3.1) оплата производится Заказчиком в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов подтверждающих фактическое выполнение работ.

ООО "П" в соответствии с актами о приемке выполненных работ №1 и №2 от 28 августа 2017 года, работы по ремонту артезианской скважины выполнены и приняты главой администрации Гагаринского сельского поселения ФИО1 без каких-либо претензий.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 8 статьи 30 данного Закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона.

Администрацией Гагаринского сельского поселения оплата по контракту ООО "П" произведена 27 октября 2017 года в размере 100435 рублей, что подтверждается платежным поручением №495821 от 27.10.2017 и 25 декабря 2017 года в размере 1256 795 рублей, что подтверждается платежным поручением №324428 от 25.12.2017, в то время, когда дата подписания документа о приемке выполненных работ – 28 августа 2017 года.

Таким образом, администрацией Гагаринского сельского поселения с момента подписания акта о приемке выполненных работ от 28 августа 2017 года оплата по муниципальному контракту от 28 июля 2017 года №Ф.2017.311436 не произведена в установленный законом срок (в течение 15 рабочих дней).

Нарушение должностным лицом заказчика - главой администрации Гагаринского сельского поселения Морозовского района ФИО1 срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного муниципальным контрактом №Ф.2017.311436 от 28 июля 2017 года, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором и привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства ФИО1 не оспариваются и подтверждены представленными материалами.

Вместе с тем, доводы жалобы о неполном выяснении существенных обстоятельств дела и отсутствии вины привлекаемого лица в несоблюдении сроков оплаты по муниципальному контракту ввиду несвоевременности поступления соответствующих субсидий на счет Администрации Гагаринского сельского поселения из областного бюджета и бюджета Морозовского района, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления должностного лица, поскольку ФИО1, занимая должность главы администрации сельского поселения, являясь участником бюджетного процесса, реализуя организационно-распорядительные полномочия, в соответствии с заключенным соглашением №6 от 10.07.2017 года между Администрацией Морозовского района и Администрацией Гагаринского сельского поселения о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на работы по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт артезианской скважины инвентарный №6/717 (т.п. №9757), расположенной <адрес>», обязан был как Заказчик, обеспечить оплату муниципального контракта в установленные сроки и порядке, в том числе за счет средств местного и областного бюджетов. Однако, необходимые документы для поступления соответствующих субсидий на счет Администрации Гагаринского сельского поселения из областного бюджета и бюджета Морозовского района были направлены сельским поселением уже за пределами установленного частью 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срока для оплаты, что подтверждается материалами административного дела. Также не исключает ответственности должностного лица его довод о том, что счет на оплату выполненных работ Подрядчиком выставлен Администрации Гагаринского сельского поселения фактически по истечении месяца после подписания акта о приемке выполненных работ, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии мер к своевременному получению данного документа, со стороны привлекаемого к ответственности лица, не представлено.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 №347/03 от 12 апреля 2018 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом ФИО1 указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 как должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 от 12 апреля 2018 года за №347/03 вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении его к ответственности как должностного лица по ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья: подпись