Постановление № 5-82/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-82/2019

Дело № 5-82/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2019 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., с участием представителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО2, действующего по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», юридический адрес: <адрес>, ХХХ,

установил:

согласно протоколу ХХХ от <дата>, составленному государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо – Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, в ходе проведения выездной плановой проверки <дата> установлено неисполнение администрацией МР «Корткеросский» требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно: не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры – администрации, в объекте транспортной инфраструктуры – моста через <адрес>; не проверены силы обеспечения транспортной безопасности администрации и объекта транспортной инфраструктуры - моста через <адрес>; не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности Администрации, объекта транспортной инфраструктуры - моста через <адрес>; не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной Администрации, объекта транспортной инфраструктуры – моста через <адрес>; не информированы юридические лиц и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры – мост через <адрес>, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на мосту, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об огранизационно - распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности моста, в частности касающейся, в т.ч. о запрете действий на мосту, приводящих к повреждению устройства и оборудования моста или использованию их не по функциональному предназначению, влекущего за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таковых последствий. Тем самым нарушены требования Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ( ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 10, чч. 1 и 2 ст. 12.1), Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (подп. 1, 2, 11, 12, 13 п. 6). Кроме того, в ходе выездной плановой проверки в <...> час. <дата> часов указанное должностное лицо и сотрудник УФСБ России по Республике Коми беспрепятственно прошли на объект транспортной инфраструктуры – железобетонный мост через <адрес>, входящий в состав автомобильной дороги по <адрес>, относящейся к муниципальной собственности администрации МР «Корткеросский», и сотрудником УФСБ России по Республике Коми осуществлена «закладка» «тест – предмета» - макета самодельного взрывного устройства на левую сторону первой опоры моста по направлению на кладбище. В <...> часов того же дня сотрудником ФСБ России по Республике Коми изъят макет СВУ с места «закладки», после чего оба должностных лица также беспрепятственно покинули обозначенный выше объект. Действия администрации квалифицированы по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – администрации МР «Корткеросский» ФИО3 в судебном заседании в целом с выявленными правонарушениями согласился, пояснив, что мост относится к муниципальной собственности района, на баланс какой- либо специализированной организации не передан. Вместе с тем, указал на несогласие с квалификацией правонарушения, полагает, что действия администрации следует переквалифицировать на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку умысла на совершение административного правонарушения у нее не было. О том, что мост находится на балансе администрации последняя знала, однако упустила из ввиду необходимость соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, поскольку такой деятельностью ранее не занималась. В случае назначения штрафа просил учесть тяжелое финансовое положение администрации, ее финансирование исключительно из бюджета, и снизить наказание с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо – Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя администрации района ФИО3, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) под обеспечением транспортной безопасности понимает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1), при этом обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4).

В силу п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ предусмотрен перечень критериев для лиц, которые не могут выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в том числе: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Закона № 16-ФЗ (п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее Требования № 924).

В соответствии с положениями п. 6 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, среди прочего:

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (подп.1);

- назначать лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры (подп. 2);

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ (подп. 11);

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры (12);

- информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (подп. 13).

Умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении в реестре муниципальной собственности муниципального района «Корткеросский» учитывается сооружение - автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью <...>, в пределах которой находится объект транспортной инфраструктуры – мост через <адрес> (протяженностью <...>).

Данный факт подтверждается иными материалами дела, а именно: решением Совета МР «Корткеросский» от <дата> ХХХ «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности сельских поселений, передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Корткеросский» с приложением к нему, выпиской из реестра муниципальной собственности МР «Корткеросский» от <дата> (б/н), информацией админ6истрации МР «Корткеросский» от <дата> ХХХ, постановлением администрации МР «Корткеросский» от <дата> ХХХ «О внесении изменений в постановление администрации МР «Корткеросский от <дата> ХХХ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Корткеросский», паспортом Моста через <адрес>, составленным <дата> ЗАО «Специализированное предприятие Автодорожные мосты».

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные вопросы местного значения администрации МР «Корткеросский» предусмотрены в подп. 6.1 ст. 12Устава, утвержденного решением Совета МР «Корткеросский» от <дата> ХХХ.

Таким образом, в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ администрация МР «Корткеросский» является субъектом транспортной инфраструктуры на указанный объект транспортной инфраструктуры – мост через <адрес>, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и вышеуказанных Требований ХХХ.

Между тем, вопреки требованиям закона, привлекаемое юридическое лицо, имея на то реальную возможность и будучи осведомленным о существующих требованиях транспортной безопасности, в течение длительного времени не приняло всех зависящих от него мер, направленных на исполнение своих обязанностей, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в части, его касающейся.

Факт нарушения администрацией района требований в области обеспечения транспортной безопасности, подтверждается: протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата>; распоряжениями Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо – Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ХХХ от <дата> о проведении плановой выездной проверки; актом проверки ХХХ от <дата>, договором ХХХ о передаче в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Корткеросский» от <дата>, объяснениями представителя привлекаемого лица, а также другими собранными по делу материалами.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что вина администрации района в совершении правонарушения, выразившееся в умышленном не соблюдении обязательных требований в области транспортной безопасности, доказана и сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 2.2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Исходя из изложенного доводы защитника о том, что деяние совершено неумышленно (по неосторожности), не могут быть приняты во внимание как не соответствующие требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Напротив, в силу ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В данном случае, суд приходит к выводу, что администрацией района в течение длительного периода времени не были приняты все меры по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, при наличии такой возможности и осведомленности о необходимости исполнения вышеприведенных требований законодательства. Не представлено суду доказательств, что юридическом лицом соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Следовательно, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для переквалификации действий (бездействия) на часть 1 данной нормы не установлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не истек.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае характер совершенного административного правонарушения с точки зрения его социальной опасности не позволяет отнести его к категории малозначительных, поскольку оно посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

С учетом характера совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность: признание вины лица, совершившего административное правонарушение, совершение правонарушения в области транспортной безопасности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначать администрации административное наказание в виде административного штрафа, без конфискации орудии совершения или предметов административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении размера штрафа, суд приходит к выводу о необходимости применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере <...>

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа:

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Федотова