Постановление № 5-3229/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-820/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2021 г. г. Красноярск

Судья Советского районного суда г. Красноярска Рудиш Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУПиДН ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. на территории парковки около гипермаркета «Окей», расположенного по адресу: <адрес>, состоялось несогласованное с органами местного самоуправления публичное мероприятие. Граждане размещали на предположительно своих автомобилях флаги красного цвета следующего содержания: «За Быкова! Сила в правде» и «Свободу Быкову». В дальнейшем автомобили с установленными вышеуказанными флагами одновременно начали движение по улицам г. Красноярска, а именно: <адрес>, резиденция «Сосны» и в обратном направлении на о. ФИО2. Согласно ответу ЦПЭ ГУ МВД России по Красноярскому краю установлено, что одним из участников несогласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Красноярска был ФИО1, который передвигался на автомобиле с государственным регистрационным знаком №.

Начальником ОУУП и ДН ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, осуществляя обязанности, связанные с охраной общественного порядка, с использованием звукоусиливающего устройства до сведения участников пикета неоднократно было доведено специальное аудиообращение, подготовленное сотрудниками МУ МВД России «Красноярское», в котором сообщалось, что проводимое мероприятие не согласовано с органами местного управления, гражданам необходимо прекратить участие в пикете и покинуть место его проведения, в противном случае, за невыполнение требований, установленных Федеральным законом РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» граждане будут привлечены к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ. Однако ФИО1, осознавая, что указанное сообщение транслируется сотрудником полиции, имел объективную возможность слышать и осознавать содержание и законность требований, последние не выполнил, продолжил участие в публичном мероприятии, чем допустил нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» (в ред. Указа Губернатора Красноярского края от 03.06.2020 N 141-уг).

Помощник прокурора Советского района г. Красноярска Кравцова М.А. в судебном заседании полагала, что событие административного правонарушения и причастность к нему ФИО1 доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

В судебное заседание ФИО1, представитель ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Кроме того, из разъяснений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, требованиями КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июня 2004 г. дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 названного Федерального закона от 19 июня 2004 г., организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№ 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№ 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно представленной департаментом общественной безопасности администрации г. Красноярска информации от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлений инициативных групп граждан, политических партий и общественных объединений о проведении ДД.ММ.ГГГГ каких-либо публичных мероприятий на территории г. Красноярска не поступало.

Несмотря на то, что проведение 21 июня 2020 г. публичного мероприятия не было согласовано с органом местного самоуправления, ФИО1 принимал участие в указанном несанкционированном публичном мероприятии. Неоднократные требования сотрудника полиции о прекращении указанного несанкционированного публичного мероприятия ФИО1 проигнорировал и продолжил участвовать в публичном мероприятии, перешедшего из пикетирования в проезд колонной автомобилей по определенному маршруту, который являются смешенным публичным мероприятием - митингом и шествием.

ФИО1, действуя в качестве участника публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, чем допустил нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства проведения публичных мероприятий в форме пикета, митинга и шествия без уведомления о его проведении и участия в нем ФИО1, протокол составлен без участия ФИО1 при надлежащем извещении по месту жительства, копия протокола направлена в адрес лица;

- рапортом начальника ОИАЗ МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ФИО1 передвигавшегося на автомобиле <***>, рапорт зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №.

- ответом начальника ЦПЭ ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно которому следует, что по факту проведения несанкционированного публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> был установлен 41 автомобиль, принимающий участие в автопробеге, в том числе автомобиль Тойота РАВ 4, гос.рег.знак <***> под управлением ФИО1

- рапортом начальника ОУУП и ДН ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» ФИО3, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени примерно с 14.00 часов до 15.30 часов на территории ТРЦ «Планета» по адресу: <адрес> неустановленными гражданами в количестве примерно 60 человек был проведен пикет, на котором граждане держали в руках флаги красного цвета с надписью «Свободу Быкову», «сила в правде», «За Быкова», после чего данными гражданами была организована автомобильная колонна, которая выехала с автопарковки данного торгового центра, из автомобилей этих граждан в ветровые окна были выставлены указанные флаги с надписями. Перед пикетированием гражданам он неоднократно устно озвучил предупреждение о соблюдении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, однако граждане продолжили пикетирование (рапорт КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ).

- видеозаписями, на которых зафиксированы участие ФИО1 в публичном мероприятии, в том числе с использованием транспортного средства, предъявление требований сотрудника полиции по прекращению публичного мероприятия, которое не согласовано органами местного самоуправления, с разъяснением последствий в виде административной ответственности, предусмотренной ст. 20.2 КоАП РФ, в случае отказа в исполнении требований.

Данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения.

Поскольку проведение данного публичного мероприятия не было согласовано в установленном законом порядке с органами местного самоуправления, ФИО1 лично не подавал в администрацию города Красноярска уведомление о проведении публичного мероприятия, при этом знал, что разрешение на проведение указанного публичного мероприятия в установленном законом порядке получено не было, что было доведено до сведения участников сотрудниками полиции с использованием звукоусиливающих устройств, то участие в указанном мероприятии является неправомерным.

Из видеозаписи следует, что ФИО1 находится на парковке возле ТРЦ по <адрес>, при этом сотрудник полиции произносит предупреждение, также из видеозаписи следует, что автомобиль ФИО1 прибыл в составе колонны на о. ФИО2, на автомобиле установлен флаг красного цвета с надписями. Демонстрация флага предполагает выражение мнения ФИО1, его согласие с идеями и целями проводимого публичного мероприятия. В связи с чем суд полагает, что ФИО1 располагал возможностью отказаться от дальнейшего участия публичном мероприятии, поскольку требования сотрудника полиции высказывались с использованием звукоусиливающих устройств, неоднократно, однако требование проигнорировал, покинув парковку ТРЦ продолжил участие в публичном мероприятии с использованием транспортного средства, двигаясь в колонне с выставленным флагом.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" (в ред. Указа Губернатора Красноярского края от 03.06.2020 N 141-уг) временно приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2.10 Указа проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, праву ФИО1 на участие в митинге, корреспондирует обязанность по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, что в рассматриваемом деле лицом, привлекаемым к административной ответственности, не выполнено.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении рассматриваемого протокола не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, судом учитывается наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд не усматривает в действиях ФИО1 малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. По изложенным основаниям ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить получателю:

УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); ИНН №; КПП №; р/с №; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск; БИК №; ОКТМО №; КБК №; УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Советский районный суд г. Красноярска, в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Г.В. Рудиш