Решение № 2-2185/2017 2-2185/2017~М-1705/2017 М-1705/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-2185/2017

Дело № 2-2185/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Саенко Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Шахты к ФИО1 о признании двухэтажного объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку; встречному иску ФИО1 к Администрации города Шахты о признании права собственности на жилой дом с мансардой,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании двухэтажного объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку. В обосновании иска Администрация г.Шахты указывает на то, что земельный участок площадью 474 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Администрация г.Шахты указывает в иске, что ответчиком на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес>, без соответствующего разрешения ведется строительство двухэтажного объекта капитального строительства: возведен фундамент, стены и кровля, площадь застройки 110,0 кв.м., что подтверждается актом Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ

Далее администрация г.Шахты, ссылается в иске на нормы ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, указывая на то, что возводимый ФИО1 обладает признаками самовольной постройкой, просит суд: 1) признать двухэтажный объект капитального строительства (фундамент, стены и кровлю площадью застройки 110,0 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; 2) обязать ФИО1 снести самовольную постройку - двухэтажный объект капитального строительства (фундамент, стены и кровлю площадью застройки 110,0 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес> (л.д.3-8).

ФИО1 подала встречный иск к Администрации города Шахты о признании права собственности на жилой дом с мансардой. В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что земельный участок площадью 474 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома по адресу: <адрес> находится в её собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 указывает во встречном иске, что на указанном земельном участке кроме строений вспомогательного использования находится жилой дом лит.«А,а» и самовольно возведенный одноэтажный жилой дом с мансардой, который она возвела собственными силами и за собственные средства. ФИО1 указывает, что она обращалась в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что получила отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Этим же отказом ФИО1 было рекомендовано признать право собственности на самовольно построенный объект капитального строительства в судебном порядке.

Согласно заключению № Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ строительные конструкции жилого дома с мансардой находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ. Размещение объекта соответствует требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно техническому заключению о состоянии конструкций одноэтажного жилого дома с мансардой по <адрес> степень готовности одноэтажного жилого дома с мансардой составляет 100%. Жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Этим же техническим заключением установлено, что строительные конструкции обследованного жилого дома с мансардой по <адрес> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»), противопожарных (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.), строительных (СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения») и других норм, действующих на территории РФ.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать за ней ФИО1 право собственности на одноэтажный жилой дом с мансардой, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.25-49).

Представитель Администрации города Шахты – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) в судебном заседании поданный иск Администрации г.Шахты поддержала, по основаниям аналогичным указанным в иске, а в удовлетворении встречного иска ФИО1 просила суд отказать.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, письменно просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, с представление своих интересов представителю ФИО3 (л.д.53).

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50) в судебном заседании просил суд удовлетворить встречные исковые требования ФИО1, а в удовлетворении иска Администрации г.Шахты отказать. Пояснил, что согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, само по себе существование самовольной постройки, возведенной без получения разрешения на строительство, не служит достаточным основанием для ее демонтажа при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц либо необходимости пресечения угрозы жизни и здоровью граждан, нецелевого использования земельного участка, приводящего к его порче либо иной угрозе публичным интересам, интересам неопределенного круга лиц и пр. Из материалов дела видно, что возведенное ФИО1 одноэтажное жилое здание с мансардой находится в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ. Размещение объекта соответствует всем без исключения требованиям действующего законодательства и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 474 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Из материалов дела также следует, что на указанном земельном участке, принадлежащем ФИО1 кроме строений вспомогательного использования находится жилой дом лит.«А,а» и самовольно возведенный одноэтажный жилой дом с мансардой, который она возвела собственными силами и за собственные средства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращалась в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что получила отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Этим же отказом ФИО1 было рекомендовано признать право собственности на самовольно построенный объект капитального строительства в судебном порядке (л.д.31).

Из материалов дела видно, что согласно заключению № Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ строительные конструкции жилого дома с мансардой находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ. Размещение объекта соответствует требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д.32).

Согласно техническому заключению Архитектурно-кадастрового бюро от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии конструкций одноэтажного жилого дома с мансардой по <адрес> степень готовности одноэтажного жилого дома с мансардой составляет 100%. Жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Этим же техническим заключением установлено, что строительные конструкции обследованного жилого дома с мансардой по <адрес> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»), противопожарных (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г.), строительных (СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения») и других норм, действующих на территории РФ (л.д.33-48).

Указанное заключение Администрацией г.Шахты не опровергнуто. Иных сведений о не соответствии одноэтажного жилого дома с мансардой градостроительным, строительным и санитарным нормам и правилам материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от формы собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Земельный участок площадью 474 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 имеет основной вид разрешенного использования - "земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома", что не исключает возведение на нем спорного жилого дома.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, само по себе существование самовольной постройки, возведенной без получения разрешения на строительство, не служит достаточным основанием для ее демонтажа при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц либо необходимости пресечения угрозы жизни и здоровью граждан, нецелевого использования земельного участка, приводящего к его порче либо иной угрозе публичным интересам, интересам неопределенного круга лиц и пр.

Доказательств указанных обстоятельств Администрацией города Шахты в суд представлено не было.

Напротив, представителем ФИО1 в судебном заседании доказано и материалами дела подтверждается, что самовольно построенный истицей на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, объект недвижимости – одноэтажный жилой дом с мансардой, не нарушает законные интересы других лиц, что не противоречит требованиям п. 3 ст. 222 ГК РФ

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что само по себе, отсутствие разрешения на строительство, с учетом положений ст. 222 ГК РФ, а также имеющегося в материалах дела технического заключения о безопасности строения, не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Администрации города Шахты не имеется.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Учитывая то обстоятельство, что самовольно построенный истицей на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, объект недвижимости, не нарушает законные интересы других лиц, что не противоречит требованиям п. 3 ст. 222 ГК РФ, то суд полагает собранные по делу доказательства объективными и исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.п. 2. п. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

ФИО1 является инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ, подлинник которой был исследован в судебном заседании (л.д.49), в связи с чем, освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче встречного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации города Шахты к ФИО1 о признании двухэтажного объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку - отказать; встречный иск ФИО1 к Администрации города Шахты о признании права собственности на жилой дом с мансардой - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на одноэтажный жилой дом с мансардой, общей площадью 118,6 кв.м., жилой площадью 54,9 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 474 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 03.07.2017г.

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2017 года.

Судья: (подпись) И.В.Семцив

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Д.С.Саенко