Решение № 12-69/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-69/2018

№12-69/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 16 мая 2018 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А., с участием защитника ООО «РН-Пурнефтегаз» Пищальникова А.О.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «РН-Пурнефтегаз» Сухарева М.Ю. на постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее – ООО «РН-Пурнефтегаз» либо Общество) №, юридический адрес: <адрес> по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением полномочного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «РН-Пурнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Представлением от ДД.ММ.ГГГГ № юридическому лицу предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обеспечить надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в области лесных отношений.

Не согласившись с постановлением и представлением, защитник юридического лица Сухарев М.Ю., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой, в которой просит признать постановление и представление, вынесенные в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз», незаконными и отменить их.

В обосновании своей жалобы защитник ссылается на то, что отсутствует наличие события административного правонарушения. Инцидент произошел на территории кустовой площадки Ново-Пурпейского месторождения. Это обстоятельство подтверждается актом расследования и паспортом на трубопровод. Согласно Инструкции по безопасности одновременного производства буровых работ, освоения и эксплуатацию скважин на кусте, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кустовая площадка - ограниченная территория месторождения, на которой подготовлена специальная площадка для размещения группы скважин, нефтегазодобывающего оборудования, служебных и бытовых помещений и т.<адрес> образом, загрязнение лесов не допущено, поскольку на территории кустовой площадки отсутствует зелень, деревья или иная растительность, которой мог быть причине вред в результате инцидента. Кроме того, территория кустовой площадки расположена на землях промышленности.

В судебном заседании защитник юридического лица Пищальников А.О., поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, своевременно извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив дополнительные документы, истребованные судом.

Неявка должностного лица не является препятствием для рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении по существу.

В соответствии со п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав мнение защитника юридического лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления. Постановление должностного лица является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а именно разлив нефтепродуктов на Ново-Пурпейском месторождении Пуровского района на земли лесного фонда.

Из акта технического расследования причин инцидента на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на Ново-Пурпейском месторождении (куст №, выход с <адрес> принадлежащем ООО «РН-Пурнефтегаз», произошел разлив нефтепродуктов, в результате которого площадь загрязнения составила 20м2, объем разлитой нефти 0,01тн.

Согласно оперативному сообщению ООО «РН-Пурнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ, указано место аварии кустовая площадка № Ново-Пурпейского месторождения, также указана категория земель – земли лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закреплено, что загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из п. 25 вышеуказанных правил, не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, законодателем предусмотрена безусловная охрана санитарной безопасности лесов от нефтяного загрязнения.

Следовательно, для определения состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, необходимо установить юридически значимое обстоятельство - является ли данный земельный участок лесным участком.

Судом проверен довод юридического лица о том, что кустовая площадка № Ново-Пурпейского месторождения находится на землях промышленности и иного специального назначения.

В подтверждение представлена ксерокопия договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и открытым акционерным обществом «Нефтяная компания «Роснефть» на аренду земельных участков для разрешенного использования – под объекты обустройства Ново-Пурпейского месторождения (категория земель – земли промышленности и иного специального назначения).

Доказательств того, что на землях промышленности расположены лесные участки, должностным лицом суду не представлено.

Поэтому, несмотря на то, что достоверно установлен сам факт разлива нефтепродуктов, имевший место ДД.ММ.ГГГГ на кустовой площадке № Ново-Пурпейского месторождения на территории Пуровского района, не имеется оснований утверждать, что произошло загрязнение лесов, поскольку по имеющимся материалам спорный участок относится к землям промышлености. А загрязнение земель промышленности нефтепродуктами не образует состава ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения земельного участка, на котором расположена кустовая площадка № Ново-Пурпейского месторождения, к землям лесного фонда.

Одной информации, сообщенной самим юридическим лицом в оперативных сведениях в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о категории земель, и не подкрепленной другими доказательствами дела, недостаточно для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Поэтому доводы юридического лица об отсутствии нарушений правил санитарной безопасности в лесах, то есть загрязнения земель лесного фонда в результате инцидента на нефтепроводе (кустовой площадке № Ново-Пурпейского месторождения), суд находит разумными.

В силу п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку материалами дела не доказан в действиях юридического лица состав правонарушения - нарушение правил санитарной безопасности в лесах, суд считает, что постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» на постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и представление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и представление от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник