Решение № 2-21/2020 2-21/2020(2-445/2019;)~М-420/2019 2-445/2019 М-420/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-21/2020

Дело № 2-21/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Кувшиновой И.П.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

ответчика директора МАОУ «СОШ № 20» ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Кваркенский район ФИО2,

представителя ответчика районного отдела образования местной администрации МО Кваркенский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ № 20», администрации МО Кваркенский район, районному отделу образования местной администрации МО Кваркенский район Оренбургской области о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд к МАОУ «СОШ № 20», администрации МО Кваркенский район, районному отделу образования местной администрации МО Кваркенский район Оренбургской области о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области с привлечением специалистов ОНД и ПР по Адамовскому и Кваркенскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности МАОУ «СОШ № 20» установлены нарушения вышеуказанного законодательства. В ходе проверки установлено, что здание МАОУ «СОШ № 20», расположенное по адресу: <адрес>, согласно свидетельства о государственной регистрации права принадлежит на праве оперативного управления МАОУ «СОШ № 20». На момент проведения проверки противопожарной безопасности установлено, что в нарушение п.п. 33, 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» неисправно аварийное освещение помещения пожарного поста (место установки приемно-контрольного прибора АПС); шлейф установки противопожарной защиты (АПС) в столовой находится в отключенном состоянии; в помещении спортивного инвентаря и кабинете директора отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации; пожарные рукава в пожарных кранах не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу; на третьем этаже здания в лестничной клетке шкаф пожарного крана не соответствует предъявленным требованиям; не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода (ПК), не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 2 раза в год; не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год. МАОУ «СОШ № 20» до настоящего времени не созданы безопасные условия обучения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, а также работников образовательной организации. Учредителем образовательной организации является районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район и собственником здания – администрация МО Кваркенский район. По результатам проверки прокуратурой района 08.11.2019 г. в адрес МАОУ «СОШ № 20» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать МАОУ «СОШ № 20» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить исправность аварийного освещения помещения пожарного поста (место установки приемно-контрольного прибора АПС); подключить шлейф установки противопожарной защиты (АПС) в столовой; в помещении спортивного инвентаря и кабинете директора установить извещатели автоматической пожарной сигнализации; присоединить пожарные рукава в пожарных кранах к пожарному крану и пожарному стволу; на третьем этаже здания в лестничной клетке оборудовать шкаф пожарного крана в соответствии с предъявляемыми требованиями, установленными Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000», ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода (ПК), организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; обеспечить проведение работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год; обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год.

Обязать администрацию МО Кваркенский район, районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения закона путем финансирования вышеуказанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Кваркенского района Рамзаева О.А. поддержала заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, просила удовлетворить. Не возражала в части ремонта источника внутреннего противопожарного водопровода, увеличения срока для устранения нарушения до одного года.

В отношении МАОУ «СОШ № 20», администрации МО Кваркенский район, районного отдела образования местной администрации МО Кваркенский район от исковых требований: обеспечить исправность аварийного освещения помещения пожарного поста (место установки приемно-контрольного прибора АПС); подключить шлейф установки противопожарной защиты (АПС) в столовой; в помещении спортивного инвентаря и кабинете директора установить извещатели автоматической пожарной сигнализации; обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год, отказалась, поскольку данные требования исполнены добровольно.

Данный отказ принят судом отдельным процессуальным решением, производство по делу в этой части прекращено.

Ответчик директор МАОУ «СОШ № 20» ФИО1 исковые требования признала частично, суду пояснила, что в настоящее время не проведены работы по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, однако в данном направлении проводится работа, в связи с неблагоприятными погодными условиями до настоящего времени данное нарушение не устранено. Остальные требования не признала, пояснив, что они не обоснованы, поскольку в 50 метрах от здания школы расположен пожарный гидрант. В случае удовлетворения искового требования в части ремонта источника внутреннего противопожарного водопровода, просила увеличить срок до полутора лет, поскольку демонтаж осложнен тем, что подвал засыпан, кроме того, необходим проект.

Представитель ответчика администрации МО Кваркенский район ФИО2 исковые требования признал частично. Суду пояснил, что признает необходимость проведение работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год. Однако требования присоединить пожарные рукава в пожарных кранах к пожарному крану и пожарному стволу; на третьем этаже здания в лестничной клетке оборудовать шкаф пожарного крана в соответствии с предъявляемыми требованиями, полагал предъявлены необоснованно. Обратил внимание, что согласно п.4.1.5 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180) внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в зданиях общеобразовательных школ, кроме школ-интернатов, в том числе школ, имеющих актовые залы, оборудованные стационарной киноаппаратурой, а также в банях. В случае удовлетворения искового требования в части ремонта источника внутреннего противопожарного водопровода, просил увеличить срок до полутора лет, поскольку здание школы построено в 1961 году, трубы гнилые, подвал завален.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации МО Кваркенский район ФИО3 исковые требования признал частично. Выразил позицию аналогичную представителю ФИО2 Дополнительно суду пояснил, что инспектору следовало руководствоваться специальной нормой, согласно которой наличие противопожарного водопровода в школе не требуется. По смыслу ч. 4 ст. 4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также основанные на них положения иных нормативных документов в области пожарной безопасности, устанавливающие более высокие требования пожарной безопасности, чем требования действующие до вступления их в силу, в соответствии с которыми проектировались и строились эксплуатируемые на момент введения их в действие объекты, в отношении этих объектов применению не подлежат. На школу в силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в процессе текущей эксплуатации здания вплоть до конструкции или капитального ремонта здания не может быть возложена обязанность по устройству внутреннего водопровода. Просил в этой части заявленных требований отказать. В случае удовлетворения искового требования в части ремонта источника внутреннего противопожарного водопровода, просил увеличить срок устранения нарушения до полутора лет, поскольку необходимо менять полностью систему водоснабжения.

Выслушав помощника прокурора Рамзаеву О.А., ответчиков, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Настоящий иск заявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом под нарушениями требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в РФ), к объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В нарушение указанных требований законодательства в ходе проведенной проверки в МАОУ «СОШ № 20» выявлены следующие нарушения: пожарные рукава в пожарных кранах не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу; на третьем этаже здания в лестничной клетке шкаф пожарного крана не соответствует предъявленным требованиям; не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода (ПК), не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 2 раза в год.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МАОУ «СОШ № 20» 08.11.2019 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения полностью не устранены.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители учреждений в области пожарной безопасности обязаны: разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также гибель и повреждение имущества, в связи, с чем являются недопустимыми.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Администрация МО Кваркенский район, районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район, обязаны в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, являясь собственником имущества образовательного учреждения и его учредителем, должны создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

Несоблюдение требований противопожарного законодательства в здании МАОУ «СОШ № 20» является недопустимым и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, сотрудников учреждения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных по результатам проведенной проверки, ответчики суду не представили.

При этом, доводы ответчиков о том, что согласно п. 4.1.5 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180) внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в зданиях общеобразовательных школ, кроме школ-интернатов, в том числе школ, имеющих актовые залы, оборудованные стационарной киноаппаратурой, а также в банях были опровергнуты в судебном заседании показаниями свидетеля В. М.А.

Свидетель В. М.А., начальник ОНД и ПР по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, суду пояснил, что в ходе проверки МАОУ «СОШ № 20» было выявлено среди прочего нарушение п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», а именно: не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода (ПК), организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. В 50 метрах от здания школы имеется пожарный гидрант, однако он является наружным источником и не связан с пожарными кранами. Пункт 4.1.5 Свода правил. Системы противопожарной защиты в данном случае не применим, поскольку в ходе проверки установлено фактическое наличие водопровода, так как он имеется, его необходимо отремонтировать. Требование о необходимости смонтировать водопровод не заявлялось, его необходимо отремонтировать. Это одно из требований к противопожарному режиму.

Согласно п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 20.09.2019) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативные акты Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180), Приказ Минстроя России от 16.12.2016 N 951/пр "Об утверждении СП 30.13330 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий" распространяются на здания, построенные после 2009 года, а также при капитальном строительстве новых зданий.

В здании МАОУ «СОШ № 20» фактически внутренний противопожарный водопровод имеется, однако находится в неисправном состоянии, которое должно быть устранено, в целях безопасности учащихся и работников школы. Довод ответчиков об отсутствии необходимости ремонта внутреннего водопровода, не основан на законе.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие устранение всех нарушений пожарной безопасности, с учетом позиции ответчиков, частично признавших исковые требования, с учетом заключения прокурора, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требование прокурора о ремонте источников внутреннего противопожарного водопровода, с учетом объема проведения необходимых работ, наличие финансирования, суд полагает возможным увеличить срок исправления указанного нарушения до 1 года 3 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ «СОШ № 20» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить проведение работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год.

Обязать администрацию МО Кваркенский район, районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения закона путем финансирования вышеуказанных работ.

Обязать МАОУ «СОШ № 20» в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: присоединить пожарные рукава в пожарных кранах к пожарному крану и пожарному стволу; на третьем этаже здания в лестничной клетке оборудовать шкаф пожарного крана в соответствии с предъявляемыми требованиями, установленными Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000», ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода (ПК), организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Обязать администрацию МО Кваркенский район, районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения закона путем финансирования вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Заполина

Мотивированное решение суда составлено 23 января 2020 года.

Судья Е.А.Заполина