Решение № 12-84/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-84/2017

№12-84/2017г.


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2017 года г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Большакова Т. Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью " Жилищное эксплуатационное управление № 10" на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г.Орла от (дата обезличена) о привлечении общества с ограниченной ответственностью " Жилищное эксплуатационное управление №10" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Орла от (дата обезличена) общество с ограниченной ответственностью " Жилищное эксплуатационное управление № 10 (далее ООО «ЖЭУ (номер обезличен)») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «ЖЭУ №10» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. При этом нарушение лицензионных требований, подпадающее под действие ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу изложенного, полагало, что в действиях ООО «ЖЭУ №10» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное Обществу правонарушение выразилось в нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок содержания указанного многоквартирного жилого дома, а не в нарушении лицензионных требований.

Просило постановление мирового судьи о привлечении ООО «ЖЭУ №10» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием в действиях ООО «ЖЭУ №10» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ЖЭУ №10» ФИО1 жалобу на постановление поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЖЭУ №10» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием в действиях ООО «ЖЭУ №10» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Орловской области ФИО2 полагал необходимым в удовлетворении жалобы ООО «ЖЭУ №10 » отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судья полагает, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ №10» выполнены в полной мере.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет административное наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ №10» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Орловской области Управлением Государственной жилищной инспекции Орловской области (дата обезличена) выдана лицензия.

На основании договора управления многоквартирными домом ООО «ЖЭУ №10» оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом (номер обезличен) по (адрес обезличен) в (адрес обезличен).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Данное положение введено Федеральным законом от 21.07.2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и вступило в силу с 01.09.2014 года.

Поименованная норма продублирована в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), в частности, согласно статье 192 Жилищного кодекса предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется предприятием на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно пп а, б, г п. 10. Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе) санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.Согласно абз.1, 2, 6 п.7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 09.07.2016) работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов являются: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам.

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме является техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования (абз.З п.20)

В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 указано, что неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения, (п. 4.8.1)., Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует 5 производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми (п 4.8.4).

Пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять (4.8.7).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда (п. 5.6.2).

Одними из видов деятельности общества,согласно уставу ООО «ЖЭУ №10», утвержденному внеочередным общим собранием участников от (дата обезличена), является текущий ремонт и обслуживание жилого фонда; защита конструкций и технологического оборудования; выполнение функций управляющей компании по эксплуатации жилого фонда

При этом управляющая организация обязалась управлять многоквартирным жилым домом в соответствии с условиями договора и действующего законодательства. Самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательство ( п.4.1.2, 4.1.3 договора управления).

Из материалов дела следует, что (дата обезличена) в 16 часов 40 минут Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области проведена внеплановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» по обращению гражданина Г.С.Н.. от (дата обезличена) (номер обезличен)-Г по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников, а также предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества по адресу: (адрес обезличен), на основании приказа заместителя начальника-начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Орловской области ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен) о проведении внеплановой выездной проверки.

По результатам проверки в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» составлен акт (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которого лестничные марши перед входами в подъезды имеют следующие повреждения: в подъезде (номер обезличен) порожки имеют разрушения защитного слоя бетона, с оголением закладных элементов, торцевая часть лестничного марша перед входом в подъезд имеет повреждения в виде трещин и выпадения элементов. Перила лестниц имеют повреждения металлических элементов, ветхость, расшатанность, часть элементов отсутствует. Прибор освещения над подъездом не имеет плафона, не скреплен, оголена проводка; в подъезде (номер обезличен) порожки имеют повреждения защитного слоя бетона. Приборы наружного освещения над подъездом отсутствуют; в подъезде (номер обезличен) защитный слой бетона порожек перед входом имеет повреждения, сколы, трещины. Торцевая часть лестничного марша имеет трещины, участок разрушения бетона с выпадением элементов и оголением арматуры; в подъезде (номер обезличен) лестничный март перед входом в подъезд разрушен с левой стороны, на его месте установлен металлический лестничный март. Бетонные порожки справа имеют разрушения защитного слоя бетона. Торцевая часть бетонного марша разрушена, оголена арматура, закладные элементы и кирпичная кладка. В районе входной двери указанного подъезда имеется плафон освещения, установленный по информации жителей ими самостоятельно; перила подъездов 3 и 4 имеют отклонения от вертикали; порожки всех подъездов имеют пескосоляную обработку, однако на их поверхности имеется утрамбованный снег.

Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области (дата обезличена) в адрес ООО «ЖЭУ (номер обезличен)» было выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований.

(дата обезличена) инспектором отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 14.1.3 Ко АП РФ в отношении ООО «ЖЭУ № 10».

В подтверждение, что ООО «ЖЭУ №10» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена); лицензия (номер обезличен) от (дата обезличена); уставООО «ЖЭУ (номер обезличен)», утвержденным внеочередным общим собранием участников (дата обезличена); договором управления многоквартирного дома от (дата обезличена); обращение ФИО5 от (дата обезличена), поступившим в адрес правления государственной жилищной инспекции Орловской области; приказ заместителя начальника-начальника отдела надзора за исполнением сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Орловской области о проведении проверки в отношении ООО «ЖЭУ 10»; срок проверки установлен с (дата обезличена) по (дата обезличена); уведомление Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от (дата обезличена) в адрес ООО «ЖЭУ (номер обезличен) о проверки; акт обследования территории; акт проверки от (дата обезличена) (номер обезличен) и приложенных к нему фотографиями; предписание от (дата обезличена) (номер обезличен), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖЭУ №10» в совершении данного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о том, что допущенное ООО «ЖЭУ № 10» нарушение требований законодательства, регламентирующего порядок содержания многоквартирных домов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С приведенным выводом мирового судьи соглашается судья суда апелляционной инстанции, поскольку ООО «ЖЭУ № 10» допустило осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что в действиях ООО «ЖЭУ №10 » отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2.ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на неверном толковании норм права.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы защитника ООО «ЖЭУ №10» по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом рассмотрения мировым судьей и обоснованно отвергнуты как не основанные на законе, по мотивам, с которыми судья находит возможным согласиться, в связи с чем, указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «ЖЭУ № 10», не усматривается, наказание определено в соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, добровольного выполнения требований государственного органа и устранение последствий в кратчайшие сроки, позволяющих назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г.Орла от (дата обезличена) о привлечении общества с ограниченной ответственностью " Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью " Жилищное эксплуатационное управление № 10" - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Большакова