Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019(2А-521/2018;)~М-510/2018 2А-521/2018 М-510/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Дело № 2а-43/2019

УИД № 24RS0039-01-2018-000655-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Новоселово 19 февраля 2019 года

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глушаковой Е.Н.,

при секретаре Кочминой О.В.,

с участием заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Мироновой О.М.,

а также с участием представителя административного ответчика администрации Новоселовского сельсовета ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.10.2018 года со сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Новоселовского сельсовета о признании недействующим пункта 7 Положения о приемочной комиссии, ее состава и формы акта приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета № 123 от 08.10.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Новоселовский районный суд с вышеуказанным административным иском к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО2 указал, что постановлением администрации Новоселовского сельсовета №123 от 08.10.2018 года утверждено Положение о приемочной комиссии, ее состава и формы акта работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ.

Как указано в административном исковом заявлении ФИО2, пунктом 7 вышеуказанного Положения установлено, что для получения акта Комиссии о соответствии произведенного переустройства и (или) перепланировки, подготовленному и оформленному в установленном порядке проекту переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, заявитель представляет в приемочную комиссию следующие документы: заявление на имя председателя комиссии о выдаче акта приемочной комиссии на переводимый объект; заключение о соответствии переводимого помещения после проведения в нем переустройства, перепланировки и (или) иных работ требованиям, предъявляемым к таким видам помещений санитарно-эпидемиологическим законодательством, законодательством в сфере пожарной безопасности; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники иди засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке; документ, подтверждающий принятие органом местного самоуправления решения о переводе помещения.

Вместе с тем, как указал ФИО2 в своем административном иске, вышеуказанное Положение предусматривает предоставление дополнительных документов, нежели установлено Федеральным законом - в пункте 7 Положения указан самостоятельный перечень документов, необходимых для получения самого акта Комиссии о соответствии произведенного переустройства и (или) перепланировки подготовленному и оформленному проекту переустройства и (или) перепланировки с истребованием не предусмотренных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, в то время как перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое и наоборот, предусмотренный ч.2 ст.23 ЖК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО2 просит его административный иск удовлетворить - признать п.7 Положения о приемочной комиссии, ее состава и формы акта работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета №123 от 08.10.2018 года, противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

В письменном дополнении к административному иску, предъявленному к администрации Новоселовского сельсовета о признании недействующим пункта 7 Положения о приемочной комиссии, ее состава и формы акта приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета № 123 от 08.10.2018 года, административный истец ФИО2 указал, что ему на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

19 февраля 2018 года он обратился в администрацию Новосёловского сельсовета с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое и о его перепланировке.

20 февраля 2018 года администрация Новосёловского сельсовета направила ему уведомление о том, что вышеназванное жилое помещение будет переведено в нежилое при условии проведения в установленном порядке следующих работ: 1) демонтаж дверного блока 21-8 ГОСТ 6629-88 - 1 шт.; 2) демонтаж поддона санузла – 1 шт.; демонтаж раковины кухни – 1 шт.; монтаж кирпичной кладки (закладки дверного проёма) – 0,11 м3 – 1 шт.; 5) монтаж дверного наружного блока 21-9 ГОСТ 24698-81 – 1 шт.; 6) монтаж бетонной монолитной лестницы – 0,48 м; 7) монтаж кирпичной кладки (балкон) – 0,09 м 3; монтаж бетонной площадки – 1,83 м3 ; 9) монтаж светопрозрачного ограждения балкона – 2 шт.; 10) штукатурка, улучшенная заложенного дверного проёма – 0,017 м3 ; 11) монтаж дверного блока 21-8 ГОСТ 6629-88-1 шт.; 12) демонтаж оконного блока – 1 шт.; 13) монтаж оконного блока индивидуального изготовления – 1 шт.

01 октября 2018 года, как указал административный истец ФИО2 в дополнениях к административному иску, он обратился с заявлением о завершении ремонтных работ по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в администрацию Новосёловского сельсовета, где ему предложили написать заявление об окончании работ и получении акта приемочной комиссии, а 15 октября 2018 года ему сообщили, что для получения акта приёмочной комиссии ему необходимо в соответствии с п. 7 Положения о приёмочной комиссии, утверждённого постановлением администрации Новосёловского сельсовета от 08.10.2018 года, предоставить заключение о соответствии нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым санитарно-эпидемиологическому законодательству и законодательству в сфере пожарной безопасности.

Как далее указал административный истец в дополнении к административному иску, 26 октября 2018 года он обратился в прокуратуру Новосёловского района с просьбой принести протест на п. 7 Положения о приемочной комиссии, утверждённого постановлением администрации Новосёловского сельсовета от 08.10.2018 № 123, - как противоречащий федеральному законодательству, но 22 ноября 2018 года ему был дан письменный ответ из прокуратуры о том, что оснований для принесения протеста на вышеуказанный нормативный акт не установлено, и что указанное Положение он вправе обжаловать в порядке, предусмотренном КАС РФ.

От представителя административного ответчика – администрации Новосёловского сельсовета ФИО1 поступили письменные возражения на административный иск ФИО2, в которых указано, что администрация Новоселовского сельсовета полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. В обоснование своей позиции по делу представитель административного ответчика ФИО1 указала, что анализ положений главы 3 ЖК РФ позволяет выделить два вида процедур по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение: 1) перевод без проведения переустройства и (или) перепланировки; 2) перевод с проведением переустройства и (или) перепланировки.

Как указано в письменных возражениях на административный иск ФИО2 со ссылкой на ч. 7 ст. 23 ЖК РФ, в первом случае уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, выдаваемое на территории Новосёловского сельсовета администрацией указанного муниципального образования, является основанием для использования переводимого помещения в качестве нежилого (жилого). Процедура же смены статуса помещения с проведением переустройства и (или) перепланировки является более сложной и уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, согласно ч.8 ст.23 ЖК РФ является лишь основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки с учётом проекта переустройства, и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ и (или) иных работ с учётом перечня таких работ, указанных в предусмотренном ч. 5 ст. 23 ЖК РФ документе.

На следующем этапе перевода с проведением переустройства и (или) перепланировки, как указано в письменных возражениях представителя ответчика ФИО1, заявитель выполняет заявленные работы по переустройству и (или) перепланировке, после чего, учитывая, что полномочия приёмочной комиссии переданы органу местного самоуправления, обращается в администрацию Новосёловского сельсовета для получения акта приёмочной комиссии, который согласно ч. 9 ст. 23 ЖК РФ подтверждает завершение переустройства и (или) перепланировки, а также подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения. При этом при проведении приёма результатов работ проверяются: 1) соответствие осуществлённых работ составленному проекту; 2) факт соблюдения всех законодательных требований и установленных стандартов.

Таким образом, как указано в письменных возражениях представителя администрации Новосёловского сельсовета на административный иск ФИО2, выдача акта приемочной комиссии является самостоятельной процедурой, требующей дополнительного правового обеспечения.

Кроме того в письменных возражениях представителя администрации Новосёловского сельсовета на административный иск ФИО2, со ссылкой на ч. 10 ст. 23 ЖК РФ указано, что при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. Вместе с тем оценка указанных требований членами приемочной комиссии по приемке работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ Новосёловского сельсовета невозможна, поскольку требует специальные познания в указанных областях, специальные измерительные приборы. Помимо всего для приемки работ по переустройству и (или) перепланировке требуется осмотр объекта недвижимости. А все указанные действия, как отражено в письменных возражениях представителя административного ответчика, не закреплены положениями Жилищного кодекса РФ в связи с чем администрацией Новосёловского сельсовета они закреплены в оспариваемом Положении.

Также в письменных возражениях представителя административного ответчика - администрации Новосёловского сельсовета на административный иск ФИО2 указано, что проект постановления администрации Новосёловского сельсовета «Об утверждении положения о приемочной комиссии, её состава и формы акты приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ» направлялся в прокуратуру Новосёловского района с целью проверки на соответствие действующему законодательству и при этом замечаний на указанный проект в администрацию Новосёловского сельсовета не поступало.

Помимо всего прочего в письменных возражениях представителя административного ответчика на административный иск ФИО2, со ссылкой на Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» указано, что ответственным должностным лицом администрации Новоселовского сельсовета проводилась антикоррупционная экспертиза как проекта указанного нормативно-правового акта, так и уже утверждённого Положения. При этом по результатам указанных экспертиз коррупциогенных факторов, в том числе наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям), не обнаружено.

Со ссылкой на данные обстоятельства, представитель администрации Новосёловского сельсовета ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований ФИО2 о признании недействующим пункта 7 Положения о приемочной комиссии, ее состава и формы акта приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета № 123 от 08.10.2018 года.

В ходе предварительного судебного заседания, проведенного по делу 22.01.2019 года, административный истец ФИО2 заявленные им исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске и в дополнениях к нему основаниям, просил заявленные им требования удовлетворить. Кроме того, дополнительно пояснил, что в проекте перепланировки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, который был представлен им в администрацию Новоселовского сельсовета, отражено, что технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ.

На основанное судебное заседание по делу административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, при этом доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.5 ст.213 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Новосёловского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 в ходе рассмотрения дела заявленные ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным ею в письменных возражениях на административный иск, просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Заслушав представителя административного ответчика ФИО1, заключение заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Мироновой О.М., полагавшей, что заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости (л.д. 19-20).

По инициативе собственника жилого помещения ФИО2 ООО СФ «Пирамида» был подготовлен проект перепланировки указанной квартиры, при этом в указанном документе отражено, что технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

19 февраля 2018 года ФИО2 обратился в орган, осуществляющий согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – администрацию Новосёловского сельсовета с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение (мастерскую по ремонту одежды) (л.д. 21), а также с заявлением о разрешении перепланировки выше указанного жилого помещения, представив необходимый пакет документов (л.д. 22).

Постановлением Администрации Новосёловского сельсовета от 02.02.2018 года № 17 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, переведено в нежилое помещение с целью размещения мастерской по ремонту одежды с проведением переустройства (перепланировки) (л.д. 23).

20.02.2018 года ФИО2 выдано уведомление о том, что администрацией Новосёловского сельсовета на основании постановления от 20.02.2018 года № 17, принято решение о переводе помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из жилого в нежилое при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ: 1) демонтаж дверного блока 21-8 ГОСТ 6629-88 - 1 шт.; 2) демонтаж поддона санузла – 1 шт.; демонтаж раковины кухни – 1 шт.; монтаж кирпичной кладки (закладки дверного проёма) – 0,11 м3 – 1 шт.; 5) монтаж дверного наружного блока 21-9 ГОСТ 24698-81 – 1 шт.; 6) монтаж бетонной монолитной лестницы – 0,48 м; 7) монтаж кирпичной кладки (балкон) – 0,09 м 3; монтаж бетонной площадки – 1,83 м3; 9) монтаж светопрозрачного ограждения балкона – 2 шт.; 10) штукатурка, улучшенная заложенного дверного проёма – 0,017 м3 ; 11) монтаж дверного блока 21-8 ГОСТ 6629-88-1 шт.; 12) демонтаж оконного блока – 1 шт.; 13) монтаж оконного блока индивидуального изготовления – 1 шт. (л.д. 24).

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района от 08.10.2018 года № 123, опубликованным в периодическом печатном издании органов местного самоуправления Новосёловский сельсовет «Экран-Информ» № 10 от 19.11.2018 года, утверждено Положение о приемочной комиссии, её составе, и формы акта приёмки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ.

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что для приемки проведённых работ и составления акта собственник (лицо, им уполномоченное) предоставляет в приемочную комиссию: 1) заявление на имя председателя Комиссии о выдаче акта приемочной комиссии на переводимый объект; 2) заключение о соответствии переводимого помещения после проведения в нём переустройства, перепланировки и (или) иных работ требованиям, предъявляемым к таким видам помещений санитарно-эпидемиологическим законодательством, законодательством в сфере пожарной безопасности; 3) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 4) проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке; 5) документ, подтверждающий принятие органом местного самоуправления решения о переводе помещения.

Кроме того, в п. 7 Положение о приемочной комиссии, её составе, и формы акта приёмки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденном постановлением администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района от 08.10.2018 года № 123 также отражено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами 3-5 настоящего пункта. В этом случае указанные документы комиссии представляет орган, осуществляющий перевод помещений. Обеспечение представления документов Комиссии осуществляет секретарь Комиссии.

15.10.2018 года Администрацией Новосёловского сельсовета ФИО2 в ответ на его обращение о завершения работ по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое, со ссылкой на п. 7 Положения о приёмочной комиссии, утвержденного постановлением администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района от 08.10.2018 года № 123, был дан ответ о том, что для получения акта приемочной комиссии ему необходимо предоставить заключение о соответствии нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым санитарно-эпидемиологическим законодательством и законодательством в сфере пожарной безопасности.

Полагая, что п. 7 Положения о приёмочной комиссии, утверждённого постановлением Администрации Новосёловского сельсовета от 08.10.2018 № 123, противоречит действующему законодательству, ФИО2, как следует из материалов дела, обращался к прокурору Новосёловского района с заявлением о принесении протеста на пункт 7 вышеуказанного положения (л.д. 27), но получил ответ о том, что оснований для принесения протеста не установлено (л.д. 27).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам России Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.23 ЖК РФ установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, как установлено ч. 3 ст. 23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

В силу ч. 8 ст. 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, подтверждающий принятие решения о переводе, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 названной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в документе, подтверждающем принятие решения о переводе помещения.

Положениями ч. 9 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно положениям ч.1 ст.26 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.2 указанной статьи (в ред. от 03.08.2018) для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч.2.1 ст.26 ЖК РФ (в ред. от 03.08.2018) заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В силу ч.3 ст.26 ЖК РФ, орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Аналогичные требования к перечню предоставляемых заявителем для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое закреплены и в Административном регламенте «О предоставлении муниципальной услуги по приёму документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое иди нежилого помещения в жилое», утверждённом постановлением администрации Новосёловского сельсовета Новосёловского района № 10 от 15.01.2014 г..

Проанализировав нормы действующего жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом пункт 7 Положения о приемочной комиссии, её составе, и формы акта приёмки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета от 08.10.2018 г. №123, предусматривает предоставление дополнительных документов, не предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, в частности: 1) заявления на имя председателя Комиссии о выдаче акта приемочной комиссии на переводимый объект; 2) заключения о соответствии переводимого помещения после проведения в нём переустройства, перепланировки и (или) иных работ требованиям, предъявляемым к таким видам помещений санитарно-эпидемиологическим законодательством, законодательством в сфере пожарной безопасности; 3) правоустанавливающих документов на переводимое помещение (подлинников или засвидетельствованных в нотариальном порядке копий); 4) проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, подготовленного и оформленного в установленном порядке; 5) документа, подтверждающего принятие органом местного самоуправления решения о переводе помещения.

По смыслу ч. 9 ст. 23 ЖК РФ завершение переустройства и окончание перевода помещения подтверждается актом приемочной комиссии, то есть данный документ является итоговым в процедуре перевода помещения, в то время как оспариваемым пунктом 7 Положения предусмотрено истребование дополнительных документов для получения самого акта комиссии.

Принимая во внимание, что перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое, и наоборот, предусмотренный ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, суд приходит к выводу, что установление подпунктом 2 пункта 7 Положения о приемочной комиссии, её составе, и формы акта приёмки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 123 от 08.10.2018 года, требования по предоставлению заключения о соответствии переводимого помещения после проведения в нём переустройства, перепланировки и (или) иных работ требованиям, предъявляемым к таким видам помещений санитарно-эпидемиологическим законодательством, законодательством в сфере пожарной безопасности, незаконно.

Вместе с тем, учитывая, что подпункт 1 пункта 7 Положения о приемочной комиссии, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 123 от 08.10.2018 года, предусматривает лишь подачу заявления на имя председателя Комиссии о выдаче акта приемочной комиссии на переводимый объект, и что в указанном пункте 7 Положения о приемочной комиссии закреплено, в том числе, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами 3-5 этого пункта, то в указанной части суд не усматривает противоречий с действующим законодательством, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению лишь в части признания незаконным подпункта 2 пункта 7 Положения о приемочной комиссии, ее составе и форме акта приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 123 от 08.10.2018 года

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах на администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края надлежит возложить обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном периодическом печатном издании органа местного самоуправления Новоселовский сельсовет «Экран-Информ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования, заявленные ФИО2 к администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании недействующим пункта 7 Положения о приемочной комиссии, ее состава и формы акта приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета № 123 от 08.10.2018 года, удовлетворить частично.

Признать подпункт 2 пункта 7 Положения о приемочной комиссии, ее составе и форме акта приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ, утвержденного постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 123 от 08.10.2018 года противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Возложить на администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном периодическом печатном издании органа местного самоуправления Новоселовский сельсовет «Экран-Информ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Глушакова