Апелляционное определение № 33-3056/2025 от 1 декабря 2025 г.

Дело №2-77/2025 Председательствующий - судья Гаврилова Н.Ю.

УИД 32RS0020-01-2024-000804-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3056/2025
г. Брянск
2 декабря 2025 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области на решение Навлинского районного суда Брянской области от 5 марта 2025 г. по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста путем суммирования величин и назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., представителя ОСФР по Брянской области ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском к ОСФР по Брянской области (ответчик), ссылаясь на то, что 10 октября 2024 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию по ст. ст. 33, 34 данного закона, поскольку отсутствует наличие права на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне добровольного гарантированного отселения в селе Липники Лугинского района Житомирской области с 26 апреля 1986 г. по 29 августа1989 г. (3 года 4 месяца 3 дня) и, соответственно, на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 4 года. В добровольном порядке ответчик засчитал период ее проживания в зоне с льготны социально-экономическим статусом с 14 августа 1992 г. по 30 апреля 1993 г. и с 22 января 2015 г. по настоящее время, что составляет 10 лет 4 месяца 29 дней, и дает ей право на снижение пенсионного возраста только на 2 года. Свой отказ ответчик обосновывает тем, что законодательством не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выдаваемых уполномоченными органами других государств, в частности Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Истец просит суд признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года, путем суммирования величин снижения, из которых на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 г. по 29 августа 1989 г. в селе Липники Лугинского района Житомирской области и на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 14 августа 1992 г. по 30 апреля 1993 г. с. Бяково Навлинского района Брянской области и с 22 января 2015 г. по настоящее время в рп. Навля Брянской области и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента ее первоначального обращения, то есть с 3 октября 2024 г.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 5 марта 2025 г. иск ФИО1 удовлетворен.

Суд признал за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 4 года, путем суммирования величин снижения, из которых на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 г. по 29 августа 1989 г. в селе Липники Лугинского района Житомирской области и на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 14 августа 1992 г. по 30 апреля 1993 г. с. Бяково Навлинского района Брянской области и с 22 января 2015 г. по настоящее время в рп. Навля Брянской области.

Обязал ОСФР по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости с момента первоначального обращения, с 3 октября 2024 г.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Брянской области ФИО3 просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, указывая в доводах, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Также указывает на то, что общее снижение возраста за проживание в зонах ЧАЭС истца составило 5 лет, при этом, учитывая максимальное снижение возраста по зоне с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, максимальное снижение пенсионного возраста составит не более 3 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Брянской области ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия – не представили, об отложении слушания по делу – не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2011 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень названных населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки си с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2011, приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из материалов дела, 03.10.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением об установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением ОСФР по Брянской области №274641/24 от 10.10.2024 ей отказано в назначении пенсии по старости, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию.

Из решения пенсионного органа следует, что фактический период проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 4 месяца 29 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

При этом справка от 05.04.2019 №379, выданная Липнинской сельской администрацией Лугинского района Житомирской области о периоде проживания истца в населенном пункте – с.Липники Лугинского района Житомирской области с 26.04.1986 по 29.08.1989 (3 года 4 месяца 3 дня), не принята пенсионным органом к зачету, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность представления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности, Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 населенный пункт - село Липники Лугинского района Житомирской области отнесен к зоне добровольного гарантированного отселения, что соответствует зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Истец имеет удостоверение пострадавшего от Чернобыльской катастрофы серия Б №, выданное 09.04.2019.

Из ответа ГУ МЧС России по Брянской области от 10.02.2025 следует, что информацией об изменении статусов населенных пунктом иностранных государств, уровня радиоактивного загрязнения, Главное управление не располагает. На территории Российской Федерации уполномоченной организацией по исследованию земель на предмет уровня радиоактивного загрязнения, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды является ФГБУ НПО «Тайфун» (Росгидромет).

Согласно ответу ФГБУ НПО «Тайфун» от 28.02.2025, 3-я зона добровольного гарантированного отселения на Украине соответствует зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации.

Согласно справке администрации Бяковского района Брянской области от 13.05.2024, ФИО1 проживала в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом с 14.08.1992 по 30.04.1993, что составляет 8 месяцев 17 дней.

Из справки администрации Навлинского района Брянской области от 03.10.2024 следует, что ФИО1 проживает в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом с 22.01.2024 по настоящее время, что составляет 9 лет 8 месяцев 12 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, обоснованно пришел к выводу, что факт проживания истца в спорный период времени в зоне с правом на отселение (с.Липники Лугинского района Житомирской области) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлен, подтвержден материалами дела, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года, в связи с чем признал за ФИО1 право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 4 года, с учетом включенного ответчиком периода проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и назначения пенсии с момента обращения - 03.10.2024.

Довод о том, что при расчете льготного периода не подлежат суммированию периоды проживания в различных зонах радиоактивного загрязнения, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста вышеуказанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения и вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах, должен возмещаться в адекватном размере.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку суд правильно исходил из Соглашения о гарантиях прав граждан-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, участниками которого являются Российская Федерация и Украина, указав, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории Украины должны приниматься без легализации.

По существу доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм материального права, а потому не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, которое принято судом первой инстанции при правильном применении норм пенсионного законодательства, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, правильно оцененных судом с учетом правил статьи 67 ГПК РФ, а потому предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Навлинского районного суда Брянской области от 5 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Брянской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения мотивированного апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Ж.В. Марина

Судьи

О.Н. Денисюк

С.В. Катасонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 г.