Решение № 12-159/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 12-159/2023

Дело № 12-159/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

«30» октября 2023 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

рассмотрев дело по жалобе защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Пирожкова Дмитрия Викторовича на постановление Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области № № от 04 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17<2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>,

установил:

Постановлением Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области № от 04 сентября 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17<2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 27 июля 2023 года в 10 часов 38 минут в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области было установлено, что в Карабихском сельском поселении по адресу: <адрес>, координаты <данные изъяты> на дереве размещена наружная информация в виде объявления «Спутниковое ТВ № продажа, установка, доставка, обслуживание, гарантия», в месте, не отведенном для этих целей, чем нарушены правила благоустройства Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных Решением Муниципалитета Совета Карабихского сельского помещения от 29 марта 2018 года № 18.

Защитник ИП ФИО1 - адвокат Пирожков Д.В. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает, что в обжалуемом постановлении не приведены фактические обстоятельства, которые административный орган считает содержащими состав административного правонарушения. В постановлении не установлены дата и время предполагаемого совершения ФИО1 административно наказуемого действия, пункт нормативного акта, который мог быть нарушен данными действиями. Проверочными мероприятиями установлено только обнаружение объявления, но не подтвержден факт размещения вышеуказанного объявления ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В суде защитник Пирожков Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что административным органом нарушено право его доверителя на защиту, протокол по делу об административном правонарушении в его адрес направлен не был.

Представитель Административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.ч.1 и 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу ч.ч. 4.1 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 04 сентября 2023 года в 09 часов 40 минут и для рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 04 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут было направлено 22 августа 2023 года и вручено адресату 31 августа 2023 года.

04 сентября 2023 года протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ИП ФИО1, в этот же день дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом.

Извещение ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Кроме того, необходимо учитывать, что, исходя из положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до передачи дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, пропускается целая стадия, имеющая важное значение, а это может повлечь нарушение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В частности, ИП ФИО1 до рассмотрения дела об административном правонарушении не была направлена копия протокола об административном правонарушении, что нарушило его право на защиту.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя должностными лицами были допущены существенные процессуальные нарушения.

При таких допущенных существенных нарушениях процессуальных требований рассмотрение дела об административном правонарушении нельзя признать законным, что является основанием для отмены постановления по делу, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы двухмесячный срок давности для привлечения лица к административной ответственности истек, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области № от 04 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17<2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17<2> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова