Решение № 2А-1304/2021 2А-1304/2021~М-1170/2021 М-1170/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-1304/2021

№ 2а-1304/2021

45RS0008-01-2021-0011217-09 (УИД)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 30 июля 2021 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование иска указано, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 917 кв.м, кадастровый № (ранее на схеме СНТ земельный участок №), и членом Садоводческого товарищества «Солнечная поляна» с 26.02.2020. Решением Правления СТ «Солнечная поляна» от 21.09.2020, принятым на основании п. 2.7. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса» земельный участок № (на схеме расположения участков СТ «Солнечная поляна» смежный - примыкающий к его участку) распределен на безвозмездной основе в его пользу. Указанный земельный участок длительное время (примерно с 1993 года) никем не использовался, на нем росла сорная трава, которая распространялась на его смежный земельный участок, что затрудняло осуществлять ему садоводство. На кадастровый учет земельный участок не поставлен. Сведения о нем содержатся в государственном фонде данных полученных в результате землеустроительных работ Управления Росреестра по Курганской области (Кетовский отдел). Ответ № 21-19/495 от 01.06.2020 предоставлен в электронном виде. Для уточнения места расположения земельного участка он обратился к кадастровому инженеру, который предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с определением площади - 815 кв.м и характерных точек границ участка в системе координат СК МСТ (Кетовский). 20.04.2021 он обратился в администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении земельного участка № площадью 815 кв.м. в собственность на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса», а также п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схема СТ «Солнечная поляна» (получено из государственного фонда данных), копия паспорта, выписка из решения о распределении участка (протокола Правления СТ «Солнечная поляна»), список членов СТ «Солнечная Поляна», справка от 21.09.2020, выписка из ЕГРЮЛ в отношении СТ Солнечная Поляна. Администрация Кетовского района Курганской области сообщила в письме № 2920 от 30.04.2021 об отказе в предоставлении земельного участка ему в собственность. Основаниями для отказа явились: 1) пп. 1 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов (пп.1 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ - не предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия) - ссылка на пункт Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 не указана. 2) пп.2 п.2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса «Российской Федерации» не представлен документ о предоставлении земельного массива всему садовому товариществу до 2001 года (пп.2 п.2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса «Российской Федерации» - В статье 3 указанного закона отсутствует пункт 2 касается правил переоформления прав на земельные участки юридическими лицам на права, которые предусмотрены после введения в действие Земельного кодекса: юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правшами, установленными главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правшами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона. Полагает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 815 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала № местоположение <адрес>, цель использования земельного участка: для садоводства; вид права: собственность; характерные точки границ участка :ЗУ1 в Системе координат СК МСТ (Кетовский) № является незаконным по следующим основаниям. В силу п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлению земельного участка необходимо предоставить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321. Учитывая обстоятельства подачи заявления, как члена СНТ «Солнечная поляна», и ссылки на п. 2.7. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса», а также пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ я должен был предоставить документы на основании пункта 17 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321. Согласно пункту 7 ст. 39.5 ЗК РФ указан случай предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте б настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Таким законом являются положения пункта 2.7. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса», так как он является членом Садоводческого товарищества, а земельный участок соответствует критериям указанной норме права. Доказательства предоставления общего массива земельного участка СТ «Солнечная поляна» до 2001 года были предоставлены в качестве Схемы СТ «Солнечная Поляна» на 1992 год из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства Управления Росреестра по Курганской области (Кетовский отдел) - <адрес>; а также схемой кадастрового плана территории СТ «Солнечная Поляна». Он не обязан предоставлять документы, которые имеются или должны иметься у самого административного ответчика по закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п. 3 ст. 16). Земельный участок, из которого был сформирован испрашиваемый земельный участок, ранее был предоставлен Кетовским районом Садоводческому товариществу «Солнечная Поляна» до 2001 года, следовательно, документы о таком предоставлении имеются у самого Кетовского района в лице Администрации Кетовского района. Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов указаны в ст.39.16 ЗК РФ. Административный ответчик не привел каких-либо установленных законом оснований отказа. Оспариваемое действие Административного ответчика нарушает его право на предоставление мне в собственность земельного участка, гарантированного законом, что влечет ущемление моих прав на возникновение права собственности и развития (использования) моих способности в садоводстве. Просит признать незаконным отказ Администрации Кетовского района в предоставлении в собственность земельного участка, отображенного на схеме участков Садоводческого товарищества «Солнечная поляна» под номером № и на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненного кадастровым инженером ФИО2 площадью 815 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала № местоположение <адрес>; характерные точки границ участка: ЗУ1 в Системе координат СК МСТ (Кетовский) №, обязать Администрацию Кетовского района предоставить ему в собственность земельный участок, отображенный на схеме участков Садоводческого товарищества «Солнечная поляна» под номером № и на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненного кадастровым инженером ФИО2 площадью 815 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала № местоположение <адрес>; характерные точки границ участка: ЗУ1 в Системе координат СК МСТ (Кетовский) №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на административных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась в части, просила признать незаконным отказ Администрации Кетовского района в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности предоставить в собственность земельный участок не имеется, т.к. суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, поскольку иное означает нарушение закреплённых в Конституции РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 с 13.02.2020 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, площадью 917+/-21 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 15.07.2021.

20.04.2021 ФИО1 обратился в администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 815 кв.м., местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием - для садоводства на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схема СТ «Солнечная поляна», копия паспорта, выписка из решения о распределении земельного участка, список членов СТ «Солнечная поляна», выписка из ЕГРЮЛ на СТ «Солнечная поляна», справка от 21.09.2020.

30.04.2021 администрацией Кетовского района Курганской области в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором его уведомили о том, что по результатам рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 815 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, было вынесено на межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района Курганской области.

По результатам рассмотрения картографического материала, Правил землепользования и застройки, руководствуясь ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение отказать, т.к. согласно пп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов. В свою очередь необходимый пакет документов регламентирован пп.2 п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Данным перечнем предусмотрено наличие документа о предоставлении земельного массива всему садовому товариществу до 2001 года. Такой документ Вами не предоставлен. Более того, согласно карте-схеме СТ «Солнечная поляна» интересующий вас земельный участок распределен ФИО5

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован ст. 39.15 ЗК РФ, пунктом 7 которой установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса. Срок действия указанного решения составляет 2 года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу требований п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из п.1 ст.11.2, пп. 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами - исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно пп. 1,2 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Административным ответчиком в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ не были представлены суду доказательства законности оспариваемого отказа.

Объектом земельных отношений является земля как объект природы или ресурс, а земельный участок - индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли. Когда речь идет о земле как объекте земельных правоотношений, имеется в виду земля не в ее естественном состоянии, а земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения.

Земля как природный объект либо как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридически категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы.

Следовательно, для того чтобы индивидуализировать земельный участок; гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу местного самоуправления - сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изложенные обстоятельства, установленные из основании совокупности доказательств с учетом анализа положений градостроительного, земельного законодательства, свидетельствуют о том, что администрацией Кетовского района не представлено доказательств, позволяющих однозначно и достоверно определить предусмотренные законом основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и оценить нормативно-правовое обоснование принятого административным ответчиком решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в не может быть признан судом законным и обоснованным, так как в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения обстоятельства, явившиеся основанием для отказа факта нахождения истребуемого земельного участка на землях общего пользования, не установлено, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене.

Представителем административного истца в судебное заседание была предоставлена справка председателя Кетовского районного комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кетовского района № 356 от 29.07.2021, из которой следует, что при подготовке ответа на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 815 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, была допущена техническая ошибка в части ссылки на норму закона. Слова «В свою очередь необходимый пакет документов регламентирован пп.2 п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»» следует читать как «В свою очередь необходимый пакет документов регламентирован пп.2.7 п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»».

Ссылка ответчика на техническую ошибку при указании основания отказа истцу в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления участка в собственность не может являться доказательством отсутствия оснований для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ и разъяснениями, которые изложены в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворений заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения и, в необходимых случаях, на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

Однако, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика выдать ему разрешение на строительство, поскольку решение данного вопроса согласно действующему законодательству, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Поэтому признавая оспариваемое решение незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения его заявления и принятия по нему законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, на Администрацию Кетовского района должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 815 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области в установленные законом сроки со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 16.08.2021.

Судья Ю.Б. Закирова