Решение № 2А-2870/2025 2А-2870/2025~М-1950/2025 М-1950/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-2870/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2870/2025 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании недействующими в части постановления администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-01-08» в редакции постановления администрации города Иркутска от 26.12.2022 № 031-06-1005/22, постановления администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-644/8 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08» в редакции постановления администрации города Иркутска от 14.09.2023 № 031-06-661/23,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать недействующими с момента вступления в силу проект планировки территории планировочного элемента П-01-08, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8, в редакции постановления администрации города Иркутска от 26.12.2022 № 031-06-1005/22; проект межевания территории планировочного элемента П-01-08, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-644/8, в редакции постановления администрации города Иркутска от 14.09.2023 № 031-06-661/23 в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> №, под жилым домом с кадастровым номером №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 11 июля 2018 года администрацией города Иркутска издано постановление № 031-06-642/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 26 декабря 2022 года № 031-06-1005/22) «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-01-08», которое было официально опубликовано в средствах массовой информации и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirk.ru). Пунктом 1 постановления утверждён проект планировки указанной территории в составе чертежа планировки территории (границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также объекты социальной и транспортной инфраструктур) согласно приложению № 1. 11 июля 2018 года администрацией города Иркутска издано постановление № 031-06-644/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14 сентября 2023 года № 031-06-661/23) «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08», согласно которому утверждён проект межевания территории планировочного элемента П-01-08 (чертёж межевания территории; перечень и сведения об образуемых земельных участках, сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания) согласно приложению № 2. Указывает также, что он и ФИО6 являются собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 515 кв.м., по адресу: <...> д. №. Указанный жилой дом и земельный участок с 21.01.1939 принадлежали прабабушке административного истца - ФИО3. Полагает, что указанные выше постановления администрации города Иркутска противоречат действующему законодательству, а именно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопреки требованиям которой названный земельный участок в них не отражён как застроенный. Также оспариваемые постановления нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и ФИО6, поскольку создаются препятствия в реализации права на оформление земельного участка в собственность бесплатно на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вследствие чего они подлежат признанию не действующими с момента их вступления в силу в части земельного участка истца. Из технического паспорта следует, что жилой дом построен в 1957 году. Согласно генплану основной инвентаризационный № 16-0791933, техническая регистрация 16.07.1939, и генплану инв. № 3-1522-31-2А, ФИО3 принадлежал жилой дом и земельный участок площадью 426,20 кв.м., находящийся по ул. Красного Резерва, № 49, кв. №, район пр. Марата г. Иркутска, ныне ул. Петрова, №. Полагает, что территория земельного участка по адресу: <...> № была застроена еще в 1933 году, то есть задолго до принятия решения о подготовке документации по планировке территории и принятия постановлений, а потому при разработке документации по планировке территории земельный участок по ул. Петрова, № в г. Иркутске должен был быть учтен как застроенный названным объектом недвижимости. Утверждает, что красные линии проведены посередине жилого дома, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности. Поскольку чертежи проектов планировки и межевания территории не отображают земельный участок по адресу: <...> №, как застроенный объектом недвижимости, принадлежащий на праве собственности административному истцу и его отцу, то, по мнению административного истца, оспариваемое правовое регулирование вступило в противоречие с градостроительным законодательством, имеющим большую юридическую силу. Указывает, что 07.12.2021 он обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Иркутска с просьбой внести изменения в проект планировки территории в отношении земельного участка по адресу: <...> №. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Иркутска письмом от 24.12.2021 № 945-71-6876/1 сообщил, что решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-01-08, утверждённый постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8, принято распоряжением заместителя мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 13.12.2019 № 944-02-340/9. Предложение о корректировке красных линий в соответствии с представленной схемой будет передано разработчику для рассмотрения возможности учёта в проекте. Административный истец 05.05.2023 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 515 кв.м., по адресу: <...> №. Письмом от 19.05.2023 № 505-71-2950/23 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска сообщил, что при сопоставлении координат испрашиваемого земельного участка согласно предоставленной схеме установлено, что границы испрашиваемого земельного участка частично пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Вследствие чего административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 11.06.2024 ФИО5 вновь обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> №, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на вышеназванное обращение от 11.06.2024 комитет сообщил, что в соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента П-01-08, утверждённым постановлением администрации города Иркутска от 11 июля 2018 года № 031-06-644/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14 сентября 2023 года № 031-06-661/23), указанный земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером Б5, площадью 515 кв.м., с видом разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента П-01-08, утверждённым постановлением администрации города Иркутска от 11 июля 2018 года № 031-06-642/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 26 декабря 2022 года № 031-06-1005/22), испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. В связи с чем, комитет отказал в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 04.07.2024 ФИО5 обратился в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска с просьбой внести изменения в проект планировки территории, проект межевания территории в отношении земельного участка по адресу: <...> №. Письмом от 02.08.2024 № 945-70-2706/4 комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в планировочном элементе П-01-08. Решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-01-08, утверждённый постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 26.12.2022 № 031-06-1005/22) не принято. В настоящее время рассмотреть возможность внесения изменений в проект планировки территории не представляется возможным. До настоящего времени корректировка красных линий не проведена, изменения в проект планировки территории планировочного элемента П-01-08 не внесены. Утверждает, что объект недвижимости, принадлежащий ему и ФИО6, как существующие элементы планировочной структуры, должны отображаться на чертеже планировки территории. Указывает, что на чертежах межевания территорий должны отображаться границы существующих элементов планировочной структуры, а также границы изменяемых и образуемых земельных участков. Вместе с тем, на чертежах проекта планировки и межевания территории не содержится объект недвижимости, в отношении которого признано право собственности правопредшественника административного истца еще до утверждения оспариваемого проекта. Как следует из выписки из ЕГРН от 27.11.2023, жилой дом поставлен на кадастровый учёт 02.07.2011, то есть на момент разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории на кадастровом учете стоял. Инвентарный номер имел и земельный участок, на котором с 1933 года расположен жилой дом, а сведения о нём были внесены в генплан. Указывает, что к моменту постановки на государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости с кадастровым номером № документация по планировке территории еще не была утверждена постановлением, следовательно, указанные объекты недвижимости должны были быть отражены как существующие элементы планировочной структуры на чертеже планировки территории. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому подлежат признанию недействующими. Указывает, что он имеет намерение провести государственную регистрацию земельного участка по адресу: <...> №, площадью 515 кв.м., право постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения которым возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и сохранилось по настоящее время. Однако, учитывая, что в составе документации по планировке территории указанный земельный участок отнесен к территориям общего пользования, планируется для использования под автомобильной дорогой по ул. Петрова, утверждает, что он лишен возможности реализовать свое право на указанный земельный участок, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении его прав оспариваемыми нормативными правовыми актами. Поскольку в данном случае проект строительства автодороги по ул. Петрова в г. Иркутске не реализован, полагает, что нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента вступления в силу постановления № 031-06-644/8 от 11.07.2018 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 26.12.2022 № 031-06-1005/22) и постановления от 11 июля 2018 года № 031-06-644/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14 сентября 2023 года № 031-06-661/23). Исходя из того, что испрашиваемый земельный участок не является вновь предоставляемым, а фактически принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку был выделен первоначальному застройщику в 1933 году, что по смыслу пункта 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предполагает, что такой земельный участок считается предоставленным на праве собственности, учитывая, что при переходе права собственности на домовладение к новым собственникам переходило право постоянного бессрочного пользования земельным участком, выделенным под указанный дом ФИО4, он также стал обладателем указанного права, что в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дает ему право претендовать на приобретение в собственность спорного земельного участка без необходимости принятия уполномоченными органами каких-либо решений о предоставлении такого земельного участка в собственность. Утверждает, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению «красных линий», в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в признании права собственности на земельный участок, поскольку испрашиваемый участок предоставлялся под строительство жилого дома в 1933 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и утверждения Правил землепользования и застройки г. Иркутска, и с указанного времени фактически используется по назначению для эксплуатации жилого дома, соответствует функциональной зоне расположения (Ж-1). Нахождение земельного участка в границах красных линий свидетельствует о том, что они нанесены без учета ранее сложившейся застройки, что, по его мнению, не является препятствием для предоставления спорного земельного участка в собственность.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска, освобожденный от участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, а также в письменных пояснениях к нему.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО6, представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По смыслу приведенной нормы закона для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8 утвержден проект планировки территории планировочного элемента П-01-08.

Постановлением администрации города Иркутска от 26.12.2022 № 031-06-1005/22 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-01-08».

Постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-644/8 утвержден проект межевания территории планировочного элемента П-01-08.

Постановлением администрации города Иркутска от 14.09.2023 № 031-06-661/23 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-644/8 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08».

ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве каждому) принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 515 кв.м., по адресу: <...> д. №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 27.11.2023, копиями свидетельства о праве на наследство по закону от 27.11.2023, свидетельства о праве на наследство по закону от 29.09.2021 соответственно.

Следовательно, административный истец является участником правоотношений, которые регулируются оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов планировки территории, проектов межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения оспариваемого проекта межевания, подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов планировки и проектов межевания территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5, публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством, Уставом города Иркутска и указанным Положением.

Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 29 декабря 2017 года.

В статье 19 названного Федерального закона предусмотрено, что положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ).

Указанные нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), подлежат принятию и опубликованию не позднее 1 июля 2018 года.

При этом в случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 455-ФЗ).

Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, разработанное в соответствии с нормами Федерального закона № 455-ФЗ, утверждено решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480750/8.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством.Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Иркутска, зарегистрированные по месту жительства в границах территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту проведения публичных слушаний 18 лет, а также иные физические и юридические лица, которые в соответствии с ГрК РФ являются участниками публичных слушаний.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13 февраля 2017 года № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

Распоряжения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08, принятые 08.12.2017 № 944-02-00626/17, 08.12.2017 № 944-02-00627/17, были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 12.12.2017 № 52 (740), и размещены на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента П-01-08 были назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 28.02.2018 № 944-02-87/18, по проекту межевания территории планировочного элемента П-01-08 - распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 28.02.2018 № 944-02-88/18.

Указанные распоряжения опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 06.03.2018 № 11 (754) и размещены на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07.03.2018 № 944-02-102/18 «О публичных слушаниях по проекту планировки территории планировочного элемента П-01-08» утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07.03.2018 № 944-02-103/18 «О публичных слушаниях по проекту межевания территории планировочного элемента П-01-08» утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний.

Указанные распоряжения опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 13.03.2018 № 12 (755) и размещены на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента П-01-08 были проведены 22.03.2018.

Как следует из протокола публичных слушаний от 22.03.2018, в установленном законом порядке зарегистрированных участников публичных слушаний не присутствовало.

Публичные слушания по проекту межевания территории планировочного элемента П-01-08 проведены 22.03.2018.

Как следует из протокола публичных слушаний от 22.03.2018, в установленном законом порядке зарегистрированных участников публичных слушаний не присутствовало.

По результатам проведения публичных слушаний были составлены соответствующие заключения о результатах публичных слушаний по указанным проектам.

Согласно части 23 статьи 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории планировочного элемента П-01-08 были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.04.2018 № 17 (760).

В соответствии с частями 13, 14 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Проект планировки территории планировочного элемента П-01-08 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8, опубликованным в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.07.2018 № 30 (773) и размещенным на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

В проекте планировки территории планировочного элемента П-01-08 улица Петрова отображена как существующая улица и дорога местного значения.

Проект межевания территории планировочного элемента П-01-08 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-644/8, опубликованным в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.07.2018 № 30 (773) и размещенным на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 13.12.2019 № 944-02-340/9 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-01-08.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.12.2019 № 53 (850) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 20.09.2022 № 944-02-277/2 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-01-08.

Указанное распоряжение совместно с информационным сообщением и планом работы было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 23.09.2022 № 38 (991) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

По результатам общественных обсуждений составлен протокол от 10.10.2022, а также заключение от 21.10.2022 о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-01-08, опубликованное в газете «Иркутск официальный», выпуск от 21.10.2022 № 42 (995).

Постановление администрации города Иркутска от 26.12.2022 № 031-06-1005/22 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 11 июля 2018 года № 031-06-642/8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-01-08» опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 29.12.2022 № 53 (1006) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

В проекте внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента П-01-08 предусмотрена реконструкция магистральной улицы районного значения – улицы Петрова.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 13.12.2019 № 944-02-339/9 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента П-01-08.

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 17.12.2019 № 53 (850) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Постановление администрации города Иркутска от 14.09.2023 № 031-06-661/23 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 11 июля 2018 года № 031-06-644/8 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08» опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 15.09.2023 № 38 (1045) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

В части 5.1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 ГрК РФ.

Согласно части 12 статьи 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Таким образом, процедура принятия постановлений об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08, с учетом внесения изменений в них, уполномоченным органом – администрацией города Иркутска соблюдена.

В соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе по проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-0-0 указал, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Как следует из оспариваемых проекта планировки территории и проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08, в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка установлена красная линия, предусмотренная для реконструкции магистральной улицы районного значения - улицы Петрова.

Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7, в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8, предусмотрена к реконструкции магистральная улица районного значения – улица Петрова.

Местными нормативами градостроительного проектирования города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 21.03.2016 № 006-20-190279/6, определена нормативная ширина красных линий для улиц районного значения, которая составляет 30 - 40 м.

В проекте планировки территории были установлены минимально допустимые красные линии в соответствии с нормами, утвержденными Местными нормативами градостроительного проектирования. В частности, для ул. Петрова ширина красных линий составила 30 м., в связи с чем, обращение ФИО5 от 07.12.2021 № 942-05-4847/21 не было учтено в проекте планировки территории планировочного элемента П-01-08.

При установлении границ красных линий проектом учитывалось прохождение существующих, а также строительство новых магистральных инженерных сетей, перспективный рост интенсивности движения транспорта, размещение нормативных тротуаров и велодорожек.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-0, от 15.07.2010 № 931-0-0, от 25.02.2016 № 242-0).

Обращение ФИО5 от 04.07.2024 № 942-05-3576/4 не было учтено в проекте планировки территории планировочного элемента П-01-08 ввиду того, что решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки территории не было принято.

В соответствии с действующим законодательством срок принятия решения о подготовке документации по планировке территории не установлен.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента П-01-08, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 11 июля 2018 года № 031-06-642/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 26 декабря 2022 года № 031-06-1005/22), земельный участок по адресу: <...> № расположен в границах красных линий.

Из проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 11 июля 2018 года № 031-06-644/8 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14 сентября 2023 года № 031-06-661/23), усматривается, что земельный участок по адресу: <...> № расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером Б5, площадью 515 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принимая во внимание содержание понятия территории общего пользования, приведенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Как следует из части 6 статьи 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).

При этом в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ лицо, которое имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте, имеет право на заключение в отношении него договора аренды.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не нашли своего подтверждения.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что земельного участка административный истец в собственности не имеет.

Судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца нормативными правовыми актами в оспариваемой части, поскольку административный истец правообладателем образуемого земельного участка не является.

Фактически содержание административного искового заявления, а также суть пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства по делу, сводятся лишь к тому, что обращение в суд с настоящими требованиями обусловлено отказом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 25.06.2024 № 505-71-4016/24 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания нормативных правовых актов противоречащими законодательству, имеющему большую юридическую силу, и недействующими.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное, но не безусловное право граждан, являющихся собственниками объектов, расположенных на таких земельных участках, на приобретение земельных участков в собственность.

Доводы административного истца о том, что члены его семьи (прабабушка ФИО3, сын прабабушки - ФИО10, супруга ФИО10 - ФИО11, дочери ФИО11 - ФИО12 и ФИО13, племянник ФИО12 - ФИО5, супруг ФИО13 - ФИО6), а также он фактически пользуются спорным земельным участком на протяжении длительного периода времени, в подтверждение чего им в материалы дела представлены копии договора дарения строений от 21.01.1939, завещания от 15.01.1997, свидетельства о праве на наследство по закону от 05.06.1997, свидетельств о праве на наследство по завещанию от 29.09.2021 и по закону от 29.09.2021, свидетельства о праве на наследство по закону от 27.11.2023, технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда, составленного МУП «Бюро технической инвентаризации» г. Иркутска по состоянию на 27.01.1997, генплана с инвентаризационным № 3-15-22-31-2А, не принимаются судом во внимание, поскольку фактическое пользование земельным участком не признается, в числе прочих, основанием для возникновения прав на землю.

Как изложено выше, в ответе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ФИО5 указано на то, что испрашиваемый им земельный участок расположен в границах красных линий.

Решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 утвержден Генеральный план города Иркутска, являющийся документом территориального планирования муниципального образования города Иркутск.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории.

В проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории.

Следовательно, проект планировки территории является документом, напрямую и неотрывно связанным с генеральным планом городского округа и разрабатываемым в развитие положений генерального плана.

Установление красных линий в силу требований действующего градостроительного законодательства определяется генеральным планом городского округа и, как следствие, отражается в разрабатываемых на его основании и в целях его развития проектах планировки территории.

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, испрашиваемого административным истцом, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории.

Установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска осуществлено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, а также не свидетельствует о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца, поскольку не исключает возможности правомерного использования земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности объекты недвижимого имущества, и не регламентирует вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Административным истцом в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу не приведено доводов о несоответствии оспариваемого проекта планировки территории Генеральному плану города Иркутска.

Не установлены эти обстоятельства и судом, равно как и не установлено, что генеральный план города допускает иное проектное предложение по проектируемым в данных проектах планировки территории красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельный участок, испрашиваемый административным истцом.

Противоречат нормам действующего законодательства и не основаны на нем доводы административного истца о том, что прохождение красных линий по принадлежащему административному истцу жилому дому, нарушает его право собственности, лишает истца возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим на праве собственности имуществом, поскольку оспариваемые постановления не содержат положений об изъятии в границах этих красных линий земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, не свидетельствуют об утрате истцом правомочий собственника по пользованию, владению и распоряжению указанным жилым домом, расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности административного истца. Оспариваемые красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, не исключает возможности правомерного использования административным истцом принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.

Само по себе установление красных линий не нарушает прав административного истца, соответствует целям принятия документации по планировке территории и входит в перечень полномочий администрации города Иркутска.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки территории не определяет, кто обладает правами собственности или аренды на те или иные земельные участки, не является актом распоряжения данными земельными участками, в том числе не является актом об изъятии земельного участка.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

В частях 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

В пункте 20 статьи 1 ГрК РФ приведено понятие объектов местного значения, определяемых как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в проекте планировки территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования, являются объектами местного значения.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той ли иной территории. Подготовка проекта планировки территории не является решением о начале строительства.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения или иных линейных объектов, их реконструкция определяется генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Оспариваемые постановления не содержат правовых норм, регулирующих порядок и процедуру разработки градостроительной документации, а являются документами территориального планирования, разрабатываемыми на основании генерального плана города, содержат в себе схемы, чертежи, графические изображения, перечни и сведения о площадях образуемых земельных участков, возможные способы их образования, сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, виды разрешенного использования образуемых земельных участков, в связи с чем, не могут противоречить статьям 1, 41, 42, 43 ГрК РФ.

Таким образом, с учетом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Анализируя приведенные выше положения закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Факт разработки красных линий с их наложением на объект, принадлежащий на праве собственности административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории планировочного элемента П-01-08, поскольку установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска обосновано, осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий, при отсутствии со стороны административного истца доказательств возможности иного установления границ красных линий с целью определения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов.

Системное толкование положений пунктов 11 и 12 статьи 1, части 1 и подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу о том, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Установление элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, видов разрешенного использования земельных участков, площади образуемых земельных участков, установление красных линий является основной целью разработки проектов планировки территории и проектов межевания территории.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017), исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки территории, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

В ходе судебного разбирательства по делу судом не установлен факт несоответствия оспариваемых нормативных правовых актов требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, был построен и приобретен административным истцом в собственность до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, не свидетельствует об их несоответствии действующему законодательству, а также Генеральному плану города Иркутска.

Поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, порядок их опубликования не нарушен, генеральному плану муниципального образования, а также нормам градостроительного законодательства нормативные правовые акты не противоречат, прав административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, не нарушают, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 3 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права, оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и удовлетворения заявленных ФИО5 административных исковых требований у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемые административным истцом постановления администрации города Иркутска являются действующими. Представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его личной подачи 09.06.2025, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, в связи с чем, административным истцом предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании недействующими с момента вступления в силу проекта планировки территории планировочного элемента П-01-08, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-642/8, в редакции постановления администрации города Иркутска от 26.12.2022 № 031-06-1005/22, проекта межевания территории планировочного элемента П-01-08, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 11.07.2018 № 031-06-644/8, в редакции постановления администрации города Иркутска от 14.09.2023 № 031-06-661/23 в части установления красных линий в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> №, под жилым домом с кадастровым номером № – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 20.10.2025.