Постановление № 5-372/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-355/2018

Дело № 5-372/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 14 мая 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областная клиническая больница», ИНН <***>, КПП 695201001, место нахождения: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областная клиническая больница» (Далее-ГБУЗ «ОКБ») несвоевременно представило в государственный орган предусмотренную законом отчетность о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Правонарушение совершено в г. Твери при следующих обстоятельствах.

ГБУЗ «ОКБ» по месту нахождения: <...>, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

В связи с этим в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" ГБУЗ «ОКБ» обязано ежегодно, не позднее 15 февраля, представлять в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ по форме согласно приложению № 7.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований законодательства, отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ по форме согласно приложению № 7 за 2017 год ГБУЗ «ОКБ» в установленный срок - до 15 февраля 2018 года включительно, представлен не был. Указанный отчет по форме № 1-ИСП об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год представлен в УНК УМВД России по Тверской области 18 апреля 2018 года.

Своими действиями ГБУЗ «ОКБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ «ОКБ» - главный врач ГБУЗ «ОКБ» ФИО2 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, в которых со ссылкой на п. 9 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", указал, что в установленный срок – 16.01.2018 отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ был сформирован и передан в Министерство здравоохранения Тверской области. Таким образом, учет наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ «ОКБ» фактически осуществляется. Поскольку допущенное правонарушение является формальным, к наступлению каких-либо негативных последствий не привело, просил рассмотреть возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник ГБУЗ «ОКБ» ФИО1, не оспаривая фактических обстоятельств совершения правонарушения, просила применить правила ст. 2.9 КоАП РФ, принимая во внимание, что соответствующий отчет был сформирован в установленный законом срок и представлен в Министерство здравоохранения Тверской области. По мнению защитника, данное обстоятельство свидетельствует о том, что учет наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ «ОКБ» осуществляется.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В силу ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

По делу установлено, что ГБУЗ «ОКБ», получив в 2013 году лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III (приобретение, хранение, использование), несвоевременно представило в УМВД России по Тверской области отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ по форме № 1-ИСП за истекший календарный год. Отчет был предоставлен в адрес УНК УМВД России по Тверской области 18.04.2018.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и вина ГБУЗ «ОКБ» в нем подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 184015 от 25 апреля 2018 года, в котором указано событие правонарушения (л.д. 39-41);

- копией отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ по форме № 1-ИСП за 2017 года, представленного ГБУЗ «ОКБ» в УНК УМВД России по Тверской области 18.04.2018 (л.д. 8),

-копией лицензии ЛО-69-04-000040 от 07.05.2013 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 9-10),

-копией приказа ГБУЗ «ОКБ» от 09.01.2018 № 14-п о порядке учета, хранения, целесообразности назначения, расхода наркотических средств на 2018 год (л.д. 11-13),

-копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «ОКБ» (л.д. 17),

-копией свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе (л.д. 18),

-копией Устава ГБУЗ «ОКБ» с изменениями (л.д. 19-28).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ГБУЗ «ОКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

С доводами законного представителя и защитника ГБУЗ «ОКБ» о малозначительности совершенного правонарушения не могу согласиться.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого ГБУЗ «ОКБ» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, негативных последствий, имущественное и финансовое положение ГБУЗ «ОКБ», источником финансирования которого являются бюджетные средства Тверской области, принимая во внимание, что в установленный законом срок отчет был сформирован, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает возможным назначить учреждению наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Назначение штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областная клиническая больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Тверской области (ОП Заволжский по г. Твери)

ИНН <***> , КПП 695001001,

р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 18811612000016000140, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья подпись Н.В. Дёмина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>