Решение № 2А-1147/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-1147/2025

Дело №2а-1147/2025

УИД 42RS0014-01-2025-000531-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Майма 22 октября 2025 года

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Голотвиной Л.И.,

при секретаре судебного заседания Мандаевой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Администрации Манжерокского сельского поселения, главе Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации, о признании незаконным решения администрации, отраженного в письме от 21 января 2025 года № 104, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Манжерокского сельского поселения, главе Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации, отраженного в письме от 21 января 2025 года № 104, в части уклонения ответчика от опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о признании незаконным решения Администрации Манжерокского сельского поселения, отраженного в письме от 21 января 2025 года № 104, в части отказа истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:732 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, о возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление истца от 18 января 2025 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:732 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с требованиями закона в течение 15 рабочих дней. Административные исковые требования мотивированы тем, что 18 января 2025 года истец обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:732, письмом от 21 января 2025 года №104 административный истец был уведомлен, что для спорного земельного участка согласно ПЗЗ предусмотрена зона санитарно-курортного назначения (код зоны – 6 01), территория которой не предполагает размещение жилых объектов, предназначена для размещения объектов оздоровительной деятельности, санаторного лечения. Решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, отраженное в письме от 21 января 2025 года №104, истец считает незаконным, поскольку по общему правилу, предусмотренному п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ. Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В извещении указывается информация согласно п.2 ст.39.18 ЗК РФ. Осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ). Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в ст.39.18 ЗК РФ, данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Доводы письма административного ответчика в части нахождения спорного земельного участка в градостроительной зоне санаторно-курортного назначения опровергается выпиской на земельный участок. Решение административного ответчика от 21 января 2025 года №104 препятствует административному истцу оформить право аренды на спорный земельный участок.

Протокольными определениями суда от 19 мая 2025 года, 09 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр» в лице ППК «Роскадастра» по Республике Алтай, ФИО3, ФИО4.

Административное дело передано по подсудности в Майминский районный суд Республики Алтай.

Протокольным определением суда от 30 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО «Майминский район», ФИО5 в лице законного представителя ФИО4

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик глава Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО2, заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Алтай, ППК «Роскадастр» в лице ППК «Роскадастра» по Республике Алтай, Администрация МО «Майминский район», ФИО4, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Администрации Манжерокского сельского поселения, действующий на основании доверенности – ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав представленные материалы, заслушав участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, на день обращения истца с заявлением находился в собственности МО «Манжерокское сельское поселение», категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.

18 января 2025 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

Решением главы Администрации Манжерокского сельского поселения, отраженным в письме от 21 января 2025 года № 104, в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с невозможность использовать земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства, так как согласно Правилам землепользования и застройки Манжерокского сельского поселения, утвержденным Решением сельского Совета депутатов муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» четвертого созыва Майминского района Республики Алтай от 16 ноября 2018 года № 12-9, в отношении испрашиваемого земельного участка установлена градостроительная зона санаторно-курортного назначения (код зоны 6 01).

Согласно п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации на основе использования природных лечебных ресурсов. В целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

Таким образом, одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах земель особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса РФ.

Решением сельского Совета депутатов муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» четвертого созыва Майминского района Республики Алтай от 16 ноября 2018 года № 12-9 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», которые действовали на дату рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Указанными правилами землепользования и застройки предусмотрена зона - код 6 01 – Зона санаторно-курортного назначения.

Градостроительный регламент территориальной зоны 6 01 – Зона санаторно-курортного назначения определен решением сельского Совета депутатов муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» четвертого созыва Майминского района Республики Алтай от 16 ноября 2018 года № 12-9.

В состав зон санаторно-курортного назначения (код зоны 6 01) включаются зоны курортов, территорий, используемых и предназначенных для размещения объектов оздоровительной деятельности, санаторного лечения.

В соответствии с положениями указанных Правил вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в зоне санаторно-курортного назначения не установлен.

Поскольку истец испрашивал спорный земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства, соответственно, данный вид использования земельного участка не может быть установлен в отношении зоны санаторно-курортного назначения, а потому оспариваемый отказ главы Администрации Манжерокского сельского поселения, отраженный в письме от 21 января 2025 года № 104, в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:732 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов является правомерным.

Учитывая, что ограничения, препятствующие предоставлению спорного земельного участка ФИО1, закреплены законом и принятыми Администрацией Манжерокского сельского поселения нормативно-правовыми актами, решение администрации муниципального образования, отраженное в письме от 21 января 2025 года № 104, в части отказа истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов является законным и прав ФИО1 не нарушает, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.

Тот факт, что распоряжением от 27 января 2025 года № 22-р главы Манжерокского сельского поселения ФИО2 был утвержден планируемый перечень земельных участков, сформированных для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», на 2025-2026 годы, согласно которому определены земельные участки, в том числе с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, для индивидуального жилищного строительства, и на основании распоряжения главы Манжерокского сельского поселения ФИО2 от 17 февраля 2025 года № 49-р земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> был предоставлен в общую долевую собственность по 1/3 доли бесплатно гражданам, являющимся молодой семьей, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку решением сельского Совета депутатов муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» от 10 июля 2025 года № 34-4 были утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», согласно которым спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне (1 01) застройки индивидуальными жилыми домами.

Требования истца о признании незаконным бездействия Администрации Манжерокского сельского поселения, отраженного в письме от 21 января 2025 года № 104, в части уклонения ответчика от опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», основаны на ошибочном толковании истцом норм права и удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и в случае удовлетворения такого заявления размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, тогда как ФИО1 было отказано главой администрации муниципального образования в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, к Администрации Манжерокского сельского поселения, главе Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Манжерокского сельского поселения, отраженного в письме от 21 января 2025 года № 104, в части уклонения ответчика от опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о признании незаконным решения Администрации Манжерокского сельского поселения, отраженного в письме от 21 января 2025 года № 104, в части отказа истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:732 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, о возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление истца от 18 января 2025 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:732 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с требованиями закона в течение 15 рабочих дней – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.И. Голотвина

Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2025 года