Решение № 12-181/2023 12-32/2024 от 15 января 2024 г. по делу № 12-181/2023

Дело № 12-32/2024

УИД 18RS0009-01-2023-002905-75


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 января 2024 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица АО «Лорри» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, серии №*** №*** от <дата>, по делу об административном правонарушении о привлечении АО «Лорри» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 серии №*** №*** от <дата> АО «Лорри» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Защитник юридического лица АО «Лорри» ФИО1, не согласившись с данным постановлением должностного лица, обратилась в суд с жалобой, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения, указав, что оспариваемое постановление было получено <дата>, что подтверждается конвертом и отчетом об отслеживании отправления. Транспортное средство КАМАЗ М1840 5490 5Р, государственный регистрационный знак №*** в составе с полуприцепом, принадлежащее АО «Лорри», двигалось 10.10.2023 г. в 19:11 по адресу: а/д Ижевск-Воткинск км 31+708 (56.957359 с.ш., 53.669667 в.д.) в направлении из Ижевска, Республика Удмуртия. Автоматическим аппаратно-программным комплексом весогабаритного контроля Бизмэн 7 Казань Телеавтоматика (заводской номер 22-0027, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/19-01-2023/217004368 действительное до 18.01.2024 г. включительно), 10.10.2023 г. в 19:11 ч. Были зафиксированы превышения предельно допустимого показателя осевой нагрузки указанного автопоезда, в связи с чем заявитель привлечен к административной ответственности. Согласно акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № 2023101114003265 от 11.10.2022 г., водитель транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда: на 11.96% (0,897 т) на ось № 3 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,397 т на ось № 3 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось; на 8,48% (0,636 т) на ось № 4 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,136 т на ось № 4 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось; на 0,20% (0,015 т) на ось № 5 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7,515 т на ось № 5 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось. Однако, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, отсутствует. У максимально нагруженной оси № 3 (1 ось группы строенных сближенных осей) с учетом погрешности нагрузка составляет 8,397 т, что соответствует допустимой, согласно примечанию № 4. Нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось, согласно примечанию № 4, т.е. 9,0 т. Суммарная нагрузка на группу строенных сближенных осей с учетом погрешности составляет 24,048 т и превышает допустимую по Правилам перевозки грузов (22,5 т) на 1,548 т, т.е. менее, чем на 10%. Однако состав административного правонарушения по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ образует превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения. Кроме того, необходимым условием корректной работы средства весогабаритного контроля является обязательное выполнение требований эксплуатационной документации к геометрическим параметрам дорожного покрытия на измерительном участке, которые предусмотрены Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 31.08.2020 г. № 348. Пунктом 39 Порядка установлено, что участки автомобильной дороги протяженностью 100 м до места установки и 50 м после установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать установленным в данном пункте требованиям. Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца. Выводы должностного лица о наличии в рассматриваемом случае в действиях АО «Лорри» состава указанного административного правонарушения сделаны без учета приведенных норм, должностным лицом исследованы не все обстоятельства.

Законный представитель/защитник юридического лица АО «Лорри», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пунктом 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, действующие с 1 января 2021 года (далее Правила).

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с указанными Правилами под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением №*** к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела 10.10.2023 г. в 19:11 ч. по адресу а/д Ижевск-Воткинск км 31+708 (56.957359 с.ш, 53.669667 в.д.) в направлении из Ижевска, Республика Удмуртия, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством марки КАМАЗ М1840 5490 5Р, государственный регистрационный знак №***, в нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, части 1 статьи 29 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1. Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акта №*** результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда: на 11,96% (0,897 т) на ось № 3 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,397 т на ось № 3 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось; на 8,48% (0,636 т) на ось № 4 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,136 т на ось № 4 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось; на 0,20% (0,015 т) на ось № 5 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7,515 т на ось № 5 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Превышение допустимой нагрузки на оси выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, видеозаписи – Бизмэн 7 Казань Телеавтоматика, заводской номер 22-027 (комплекс аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля Бизмэн 7 Казань Телематика), свидетельство о поверке С-ДЗЛ/19-01-2023/2170043687, сроком действия до 18.01.2024 г.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, актом №*** от 11.10.2023 г. результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортных средств, и иными собранными по делу доказательствами.

Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Допустимые нагрузки на оси транспортного средства установлены в Приложении № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2200 в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и расположения осей транспортного средства, скатности колес и вида подвески.

Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе. Допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами (пункты 3 и 4 примечания к Приложению № 3).

Согласно Приложению № 3 допустимая нагрузка на группу сближенных строенных осей с расстоянием между осями свыше 1,3 м до 1,8 м составляет 21 тонны. Однако, для транспортных средств, имеющих оси и группы сближенных осей с односкатными колесами, оборудованными пневматической или эквивалентной ей подвеской допустимая нагрузка составляет 22,5 тонны.

Согласно акту №*** от <дата> допустимые нагрузки на 3, 4 и 5 оси колесного транспортного средства определены путем деления допустимой нагрузки на группу сближенных строенных осей с односкатными колесами с расстоянием между сближенными осями свыше 1,3 до 1,8 метров (включительно) на количество осей и составили 11,96%, 8,48% и 0,20% соответственно.

В указанном акте сведения о наличии либо отсутствии пневматической или эквивалентной ей подвески на транспортном средстве, имеющем группу сближенных осей с односкатными колесами, отсутствуют.

Таким образом, поскольку допустимая нагрузка на одну ось полуприцепа в составе автопоезда с транспортным средством, принадлежащим АО «Лорри» с учетом примечания в Приложении № 3 составляет 7,5 тонн, в связи с чем, допустимая нагрузка на 4 и 5 оси (сближенные оси) транспортного средства составила менее 10%. Нагрузка на 3 ось из группы сближенных осей составила 8,397 т, что более на 0,897 т допустимой нагрузки, однако менее допустимой нагрузки на одиночную ось с односкатными колесами - 9 т.

Такое превышение осевой нагрузки более допустимой на 0,897 т (из фактической нагрузки 26,720 т) хоть и выше допустимой нагрузки, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но очевидно является незначительным.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из разъяснений Конституционного Суда РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П следует, что единственным известным действующему административно-деликтному законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав, является предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Очевидно, что превышение осевой нагрузки на 0,897 т, с учетом допустимой 7500 т и 10% допустимого превышения, возможно признать малозначительным, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника юридического лица АО «Лорри» - ФИО1, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, серии №*** №*** от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Лорри» - отменить, производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья О.М. Бушмакина