Решение № 12-181/2023 12-1814/2022 от 16 мая 2023 г. по делу № 12-181/2023

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2023 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики

на постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от <дата> о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении врио начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от 27.07.2022 Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от <дата> установлено, что должник не исполнил в установленный 70-дневный срок требование судебного пристава-исполнителя. Министерство является должником по исполнительному производству №- ИП от <дата> на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Октябрьским районным судом г. Ижевска УР по делу №, вступившим в законную силу <дата>, предмет исполнения: обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить ФИО2 в пользование безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям <адрес> УР жилое помещение, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство подало жалобу в суд, где указало, что считает постановление незаконным по следующим основаниям.

Постановление о наказании вручено <дата>. Жалоба подана <дата>.

Административный орган при вынесении постановления о наказании не учел. Объем полномочий Минсоцполитики при обеспечении жильем детей-сирот, производится двумя органами власти, ими и Минстроем УР. При этом Минстрою УР выделяется финансирование на данные цели и формируется Фонд жилья и документы. На Минсоцполитики возложены же только формирование республиканского списка (исключение из данного списка) и принятие решении о предоставлении жилья. А потому ими предоставляется жилое помещение в том объеме, в каком оно приобретается и передается в установленном порядке Минстроем УР. Ими 2021-2022 гг неоднократно направлялась просьба Минфину УР выделить дополнительные бюджетные средства на исполнение судебных решений. Средства не выделены. Кроме того, с учетом всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур на формирование специализированного жилого фонда для детей-сирот с момента начала процедуры до передачи жилья в Министерство требуется 5 месяцев. ( ФЗ от 05.04.2013г№-ФЗ). А потому и необходимо учитывать объективные причины неисполнения решения суда. Минсоцполитики реализуя свои полномочия исключительно по включению и распределению жилых помещений, самостоятельно вне установленных законом процедуры, не имеет возможности приобрести жилье в целях исполнения судебных актов, по независящим от него обстоятельствам. Минсоцполитики от исполнения решений не уклоняется, т.е. нет умысла. Отсутствует вина. Порядок предоставления жилья вне очереди, действующим законодательством не предусмотрен. Отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям в полном объеме. Решения суда об освобождении от исполнительского сбора в данном деле нет, только производилась замена стороны в исполнительном производстве. Мировое соглашение на стадии исполнения также не заключалось.

Считает решение суда и выполненным, поскольку ФИО2 обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда от <дата> №-СПН. Копия договора найма вручена ФИО4 <дата> и имеет отметку с личной подписью пристава ФИО4 от <дата>. Представила в суд данный документ, и копию просит суд заверить, и приобщить в дело. Пристав незаконно вынес постановление о назначении наказания, не имея на то законных оснований. Просит прекратить производство по делу.

Минсоцполитики и труда Ур извещено надлежащим образом.

Врио начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.

ФИО2 судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Минсоцполитики вручена <дата>, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на <дата> (с учетом праздничных и выходных дней), жалоба подана в суд <дата>, а потому и срок на обжалование не пропущен.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана и защита законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 24.04.2017 удовлетворены исковые требования ФИО2 Суд обязал Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить ФИО2 в пользование безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям <адрес> УР жилое помещение, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров.

Как следует из материалов дела, <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по УР на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Октябрьским районным судом г. Ижевска УР по делу №, вступившим в законную силу <дата>, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерство, предмет исполнения: Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить ФИО2 в пользование безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям <адрес> УР жилое помещение, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП вынесено <дата>, установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

Требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не были исполнены.

<дата> судебным приставом-исполнителем в отношении Министерство образования и науки УР вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

<дата> постановлением судебного пристава-исполнителя произведена замена стороны должника исполнительного производства ее правопреемником – Министерством социальной политики и труда УР.

<дата> должником получено требование от 22.09.2021об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в 70-дневный срок.

При исчислении срока исполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ, которая предусматривает, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

Поскольку требование судебного пристава-исполнителя от <дата> гола получено Министерством <дата> (пятница), то срок для исполнения требования начинает течь с <дата> и заканчивается <дата> (с учетом выходных и праздничных дней и нерабочих по Указу Президента).

Письмом от <дата> Министерство социальной политики и труда УР направило судебному приставу-исполнителю копию договора найма специализированного жилищного фонда №-СПН от <дата>, согласно которому ФИО2 обеспечена жилым помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должником представлены исчерпывающие доказательства отсутствия правонарушения, а именно: Письмо от <дата> Министерство социальной политики и труда УР направило судебному приставу-исполнителю копию договора найма специализированного жилищного фонда №-СПН от <дата>, которое получено под личную роспись судебного пристава ФИО4-<дата>, т.е. до составления административного протокола-<дата> и до истечения срока в требовании до <дата>, которое не было учтено приставом при назначении наказания. Как надлежащее исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Фабула ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - (в ред. Федерального закона от <дата> N 71-ФЗ)

И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике № от <дата> подлежат отмене, а дело прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 от <дата> о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в размере 30 000 руб., - отменить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.

Судья: М.А. Обухова