Решение № 12-30/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-30/2026

Дело № 12-30/2026

Судья Трихалкин С.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2026 года г.Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1 на постановление судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» (далее - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, врио начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить и освободить от административной ответственности по делу, либо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что учреждение приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона в рамках заключенного договора и выданной лицензии. Полагает, что непредставление ФКУ СИЗО-1 УФСИН сотруднику ОНД и ПР по г. Чебоксары актов проверки работоспособности, комплексных испытаний систем противопожарной защиты здания не может означать неисполнение ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике своих обязанностей по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией на объектах. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике на объектах ФКУ СИЗО-1 УФСИН обязанности по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией на объектах выполнило в полном объеме, монтаж систем пожаротушения и оповещения учреждение не производит. Считает, что в действиях учреждения отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2, поддержавшей жалобу, представителей ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО3, ФИО4, возражавших против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя УФСИН России по Чувашской Республике, других лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов административного дела следует, что в период с 8 апреля 2025 по 21 апреля 2025 должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактики работы по г. Чебоксары Управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике проведено плановое контрольное надзорное мероприятие в области пожарной безопасности в здании режимного корпуса федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» (далее - ФКУ СИЗО № 1 УФСИН по Чувашской Республике – Чувашии, Объект), расположенном по <адрес>, в ходе которой установлено, что работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре на объекте (далее -СОУЭ) осуществляет ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии на основании договора безвозмездного оказания услуг от 27.03.2025 №57.

В ходе проверки на объекте выявлены нарушения, в том числе относящиеся к деятельности ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, а именно:

1. Прибор приемно-контрольный пожарный, размещенный в комнате охраны, установлен на конструкции, изготовленной из горючих материалов, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент); п. 5.14 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020). Ранее действовало требование: п. 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009).

2. На объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте), в нарушение ч.4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6 СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130). Ранее действовали требования п.13.15.14 СП 5.13130.2009, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требований пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130.2013).

3. В коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования п. 13.13.1 СП 5.13130.2009.

4. В малом коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте менее 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования п. 13.13.1 СП 5.13130.2009.

5. В помещении кухни не смонтирована СПС, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 4.3 СП «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 486.1311500.2020); п. 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее — Требования). Ранее действовали требования п. А.3 СП 5.13130.2009.

6. система противопожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение части 7 статьи 83 Технического регламента.

Выявленные нарушения, за исключением пункта 6, отражены в акте проверки от 21 апреля 2025 года.

Указанные вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении № от 21 мая 2025 года и направления материалов дела в суд для привлечения ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возбуждая дело об административном правонарушении, должностное лицо указало в протоколе о том, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, оказывающее услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, комплексные испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации, как это требуется в силу ГОСТ Р 59638-2021, не проведены или проведены некачественно, поскольку указанные нарушения не выявлены, информация об имеющихся нарушениях не доведена до сведения правообладателя объекта защиты. Равным образом не доведены до сведения правообладателя объекта защиты, как это требуется в силу пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021, нарушения, выявленные в ходе технического обслуживания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Лицензиат комплекс мер предусмотренных и зависящих от него мероприятий не выполнил, в связи с чем допустил эксплуатацию систем в нерабочем состоянии.

Постановлением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Вместе с тем, вынесенное судьей районного суда постановление не может быть признано законным и подлежит отмене в силу следующего.

Из материалов административного дела следует, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 29.12.2014 №№, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, бессрочно.

Между ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике и УФСИН России по Чувашской Республике 27 марта 2025 года заключен договор безвозмездного оказания услуг № 57, согласно которому ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике оказывает услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации на объектах «Заказчика», в том числе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республики.

Согласно договору и лицензии ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике взяло на себя обязательство осуществлять техническое обслуживание оборудования систем пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуацией на основании руководящих документов, в числе которых:

Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009),

СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020),

ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа2021 года № 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021),

ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021) (л.д. 39).

Исследованные материалы дела объективно свидетельствуют, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике было обязано осуществлять свою деятельность в рамках закона, в рамках предоставленной лицензии и в рамках договора.

Согласно примечанию к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон № 99-ФЗ). К таким видам деятельности, в частности, относится деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Порядок лицензирования по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных п. п. «б» и (или) «д» п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Указанный перечень документов утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 года № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента» (утратил силу с 27 ноября 2025 года), согласно которому к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе, относятся ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»). Данными ГОСТами предъявляются минимальные требования по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ с целью поддержания постоянной работоспособности и исправности.

ГОСТ Р 59638-2021 установлены требования к проектированию, монтажу, приёмке и вводу в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту СПС, а также требования к методам испытаний СПС на работоспособность.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация системы пожарной сигнализации осуществляется в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), рабочей документации, специальной эксплуатационной инструкции на СПС, руководствами по эксплуатации оборудования и положениями настоящего стандарта.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация СПС включает в себя: подготовку дежурного персонала по использованию технических средств СПС (изучение технической документации); использование СПС по назначению; контроль технического состояния СПС; техническое обслуживание (ТО); ремонт СПС (при необходимости); устранение неисправностей и ложных срабатываний СПС, выявление их причин; испытания на работоспособность СПС; своевременную замену технических средств СПС.

Пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 установлено, что техническое обслуживание необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведённому в таблице 1.

Согласно названной таблице комплексные испытания на работоспособность СПС необходимо выполнять один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021), устанавливает требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, далее- СОУЭ).

В силу пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 техническое обслуживание и ремонт СОУЭ осуществляются организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (далее - обслуживающая организация).

После заключения договора на техническое обслуживание, ремонт СОУЭ с обслуживающей организацией необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия проектной документации. При выявлении нарушений обслуживающей организации необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

При рассмотрении дела судьей районного суда не было учтено то обстоятельство, что нарушения выявлены в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия в отношении объекта ФКУ СИЗО № 1 УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии, требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов от 21 апреля 2025 года выдано ФКУ СИЗО № 1 УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии.

Как следует из акта проверки и представленных материалов дела, акты комплексных испытаний ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не были представлены в момент проведения проверки, в связи с тем, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не уведомлялось о проведении проверки, требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не выдавалось, должностное лицо ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в ходе проверки участия не принимал, с актом проверки не ознакомлены.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность предоставления доказательств на любой стадии рассмотрения дела, что в свою очередь в соответствии с положениями статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет обязанность суда дать им оценку.

Судом при вынесении постановлении не учтено, что акты комплексных испытаний от 8 апреля 2024 года, акты проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 13 января 2025 года, 13 февраля 2025 года, 10 апреля 2025 года, 13 мая 2025 года представлены ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии при составлении протокола об административном правонарушении 21 мая 2025 года, что отражено в протоколе об административном правонарушении. То есть о наличии указанных актов должностное лицо было уведомлено надлежащим образом в день составления протокола. Представитель ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в ходе проверки участия не принимал, копия акта проверки ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не вручалась.

Указанные акты судьей районного суда не исследовались в полном объеме и оценку в ходе судебного заседания не получили и доводам представителя ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в этой части судьей районного суда в постановлении оценка не дана. То есть представленные доказательства судьей районного суда при вынесении постановления в полной мере не исследовались.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике обвиняется, в том числе, в непроведении или некачественном проведении комплексных испытаний на работоспособность систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о чем свидетельствовали выявленные должностным лицом нарушения, информация о которых не была доведена учреждением, осуществляющим техническое обслуживание, до сведения правообладателя объекта защиты.

Вместе с тем, как следует из представленного акта от 13 февраля 2025 года, в ходе проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике было выявлено и доведено до сведения правообладателя объекта защиты, что блок контрольной индикации систем пожарной сигнализации установлен с нарушением пункта 5.14 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (СП 484.1311500.2020), так как установлен на горючем основании.

В ходе технического обслуживания систем также выявлено, что ручные пожарные извещатели в коридоре следственных кабинетов, на первом этаже режимного корпуса (главный вход), в малом и большом коридорах 2 этажа режимного корпуса, в административно-хозяйственном здании установлены с нарушением пункта 6.6.27 СП 484.1311500.2020 (не выдержаны расстояния по высоте от уровня пола до органа управления), то есть об указанных в акте проверки пунктов доведено до должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН.

В протоколе административном правонарушении в пунктах 1,3,4 указаны аналогичные нарушения пункта 5.14 СП 484.1311500.2020, пункта 6.6.27 СП 484.1311500.2020.

В пункте 2 протокола об административном правонарушении и в акте проверки указано, что на объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе.

В ходе судебного заседания суда вышестоящей инстанции представитель ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО3, суду пояснил, что нарушение, отраженное в пункте 2 протокола, выявлено по представленным техническим документам, вскрытие коробов проводки пожарной сигнализации не осуществлялось, короба проводки осмотрены визуально, напряжение не измерялось, пояснить суду в каком именно помещении ФКУ СИЗО-1 УФСИН выявлено данное нарушение, какая именно прокладка кабельных линий проведена с нарушением не может и в акте проверки не указано. Фото-таблица отсутствует, поскольку проверка проводилась на режимном объекте. ФКУ СИЗО-1 УФСИН при проведении проверки никаких актов испытаний не предоставляло, в связи с чем ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не уведомлялось о проведении проверки, требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов не выдавалось, должностное лицо ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в ходе проверки участия не принимал с актом проверки не ознакомлен поскольку это не предусмотрено законом. Акты комплексных испытаний были представлены ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике 21 мая 2025 года в день составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, при этом представителями ФКУ СИЗО-1 УФСИН указанные акты испытаний представлены не были. Пункт 6 нарушения, который указан в протоколе об административном правонарушении, а именно в части того, что система противопожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение части 7 статьи 83 Технического регламента, не отражен в Акте проверки в связи с технической ошибкой должностного лица.

Допрошенный в ходе судебного заседания второй инстанции свидетель - сотрудник ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике ФИО5 суду показал, что в настоящее время проведена разработка проектной и технической документации на систему противопожарной защиты ФКУ СИЗО-1 УФСИН, были выделены денежные средства, заключаются контракты. Проверка ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике проводилась в соответствии с Регламентом и ГОСТами. В регламенте обслуживания не предусмотрено вскрытие коробок и кабель – каналов, где проходят кабельные линии, и только в случае неисправности и заключения договора можно выявить каким образом осуществлена прокладка проводов. Представитель ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в ходе проверки участия не принимал, копия акта проверки ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не вручалась, в каком именно помещение выявлено нарушение (пункт 2) не установлено. На момент проведения проверки и составления актов вся система работала исправно, поскольку постоянно проверяется ее работоспособность, что подтверждается актами. ФКУ ЦИТОВ УФСИН не осуществляет самостоятельный монтаж систем, а только оповещает о необходимости проведения работ Заказчика, осуществляет техническое обслуживание согласно договора. Ранее действовали другие требования и был другой приказ, действовал другой технический регламент. Всех выявленные нарушения были отражены в актах технического обслуживания, о всех выявленных нарушениях доведено до руководства ФКУ СИЗО-1 УФСИН, что-то устранено было в рамках действующего договора. Обслуживание систем противопожарной защиты ФКУ СИЗО-1 УФСИН проводилось по факту выявления неисправностей. Система оповещения при пожаре СПС и СОУЭ находится и находилась в исправном состоянии. И только в связи с изменением Технического регламента и ГОСТ в настоящее время имеется необходимость обновления системы на объекте ФКУ СИЗО-1 УФСИН.

При изложенных обстоятельствах, с допущенным нарушением ФКУ ЦИТОВ УФСИН, отраженным в пункте 2 протокола и Акте проверки, согласится нельзя, поскольку не подтверждается исследованными в совокупности доказательствами, в том числе актом проверки и объяснениями должностного лица из которых следует, что проверка прокладки кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты проведена визуально без вскрытия коробов проводки, и из акта проверки невозможно установить в каком именно помещении ФКУ СИЗО-1 УФСИН выявлено нарушение, какой вольтаж линий, фото таблица, техническая документация должностными лицами не составлялась, то есть должностным лицом не установлено, где конкретно и каким образом допускается совместная прокладка пожарной сигнализации с другими кабелями в одном коробе. При этом ФКУ ЦИТОВ УФСИН представлены возражения, согласно которых, проложенные кабельные линии являются низковольтными, что не запрещено законом и Регламентом.

В обоснование нарушений, указанный в пунктах 5, 6 протокола, защитником ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике представлен «План приведения в соответствие систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем объектов подведомственных учреждений УФСИН на 2025-2027 годы», утверждённый начальником УФСИН от 18 октября 2024 года, со ссылкой на то, что нарушения, указанные в пунктах 5 и 6 протокола были известны правообладателю объекта защиты задолго до апреля 2025 года и на момент проведения должностными лицами ОНД и ПР по г. Чебоксары проверки ФКУ СИЗО-1 УФСИН уже было проведено ряд мероприятий, направленных на их устранение.

В частности, в пункте 94 плана указано, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН надлежит установить в срок до 31 января 2025 года систему передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием сигналов в подразделение пожарной охраны ВКУ ИК-4 УФСИН.

В пункте 96 указано на необходимость разработки технической документации на систему противопожарной защиты объектов с перечислением таких объектов в срок до 28 ноября 2025 года.

В протоколе об административном правонарушении также указано, что лицензиат комплекс мер предусмотренных и зависящих от него мероприятий не выполнил, в связи с чем допустил эксплуатацию систем в нерабочем состоянии. Вместе с тем, в постановлении судьи отсутствуют выводы о том, в чем выразилось нарушение ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в части допуска системы и эксплуатации в нерабочем состоянии. Как следует из представленных актов проведения технического обслуживания от 13 января 2025 года, от 12 марта 2025 года, от 12 апреля 2025 года, от 13 мая 2025 года, акта комплексных испытания от 8 апреля 2024 года, пояснений лиц, автоматическая пожарная сигнализация, СПС, СОУЭ, ОЛП находится в рабочем состоянии с выводом сигналов срабатывания в дежурную часть.

Кроме того, в пункте 6 протокола об административном правонарушении указано, что система противопожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение части 7 статьи 83 Технического регламента. Между тем в акте проверки от 21 апреля 2025 года указанное в протоколе нарушение (пункт 6) не установлено и не указано, что не сожет быть положено в вину ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике.

Согласно пунктов 2.1.2, 2.1.3 Договора безвозмездного оказания услуг от 27.03.2025 № 57 ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике обязано выполнять профилактические работы, работы планово – предупредительного характера для поддерживания установок в работоспособном состоянии, включающие в себя очистку наружных поверхностей устройств, проверку технического состояния их внутреннего монтажа (внутренних поверхностей), очистку, притирку, смазку, подпайку. Выявлять причины неисправности оборудования систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, находящихся в неработоспособном состоянии, то есть если на момент проведения работ они не рабочие, то составляется дефектная ведомость.

После заключения договора на техническое обслуживание, ремонт СОУЭ с обслуживающей организацией необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия проектной документации. При выявлении нарушений обслуживающей организации необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Согласно актов комплексных испытаний от 8 апреля 2024 года, акты проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 13 января 2025 года, 13 февраля 2025 года, 10 апреля 2025 года, 13 мая 2025 года, представленных ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике как в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии при составлении протокола об административном правонарушении 21 мая 2025 года, так и судье районного суда, указано, что автоматическая пожарная сигнализация находится в рабочем состоянии с выводом сигналов срабатывания в дежурную часть, о всех выявленных недостатках сообщено заказчику, составлены дефектные ведомости, то есть по каждому выявленному нарушению на проверяемом объекте ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике проведены работы в рамках заключенного договора. Акты проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации составлены до проведения проверки. Проверка состояния пожарных систем проведена в соответствие с Регламентом.

Указанные акты отражены в журнале проведения проверок за 2025 год, по выявленным нарушениям на проверяемом объекте ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике заключены государственные контракты № 39 от 07 мая 2025 года и № 44 от 16 июня 2025 года.

Кроме того, в постановлении судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года имеется ссылка на недействующую редакцию пункта 7.1 ГОСТ Р 59639-2021, утратившей свою силу с 1 сентября 2024 года в связи с утверждением и введением в действие Приказа Росстандарта от 13 августа 2024 № 1056-ст., что является не допустимым.

Представленные суду доказательства в совокупности позволяют прийти к выводу о том, что свои обязательства в рамках заключенного договора между заказчиком и исполнителем, а также в рамках предоставленной лицензией ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике исполнило.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах с доказанностью выявленных нарушений ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике при проведении проверки, и доказанностью в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и наличия в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.14 КоАП РФ, согласиться нельзя.

Непредставление ФКУ СИЗО-1 УФСИН сотруднику ОНД и ПР по г. Чебоксары актов проверки работоспособности, комплексных испытаний систем противопожарной защиты здания не означает неисполнение ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике обязанностей по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией на объектах и не может служить безусловным основанием для привлечения к административной ответственности.

В действиях ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Постановление судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в действиях ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» состава административного правонарушения.

Судья А.А. Сычев