Решение № 2А-2786/2024 2А-2786/2024~М-2280/2024 А-2786/2024 М-2280/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-2786/2024

Дело №а-2786/2024

УИД 92RS0№-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 октября 2024 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения государственной власти незаконным и обязании совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-11085/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что имея право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> решением Департамента административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также, причиной для отказа явилось, что в непосредственной близости от формируемого административным истцом земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:157 с видом разрешенного использования «использование лесов (код ВРИ 10.0)». Согласно пункту 4.14 Свода Правил 413130.2013, противопожарные расстояния от зданий сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 метров, лиственных пород – не менее 30 метров, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 метров, в связи с чем при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынужден обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика, предоставив суду копии материалов, послуживших основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, просила в иске отказать в полном объеме.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается находящейся в материалах дела копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии БК№. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», для данной категории граждан установлены меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Принцип первоочередности согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ предполагает предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов и вне конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в адрес Департамента было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 квадратных метров в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформив его письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11085/24. Основанием для отказа послужил факт расположения в непосредственной близости от испрашиваемого истцом земельного участка земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:157 имеющего вид разрешенного использования «использование лесов» (код ВРИ 10.0). Противопожарное расстояние от указанного земельного участка до земельного участка, формируемого административным истцом, менее установленного пунктом 4.14 Свода Правил 4.13130.2013, в связи с чем при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство, не будут указаны.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия ограничивающих или запрещающих свойств.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.

Так, на запрос суда, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя представлен ответ, согласно которому формируемый административным истцом земельный участок расположен по адресу: город Севастополь, Орлиновский муниципальный округ, <адрес>, в районе <адрес>, в границах контура территориальной зоны, поименованной индексом Ж-2.1/О/-/21, имеющей наименование – зона индивидуального жилищного строительства (реестровый №.998). Указанная информация подтверждается при исследовании открытых официальных источников, а именно данных из публичной кадастровой карты (сайт – www.pkk.rosreestr.ru) и открытого портала ГИСОГД города Севастополя (опубликован на официальном сайте Правительства города Севастополя).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», основные виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-2.1/О/-/21 включают в себя ведение садоводства (код ВРИ 13.2). Дополнительных разрешений или согласований при выборе вида разрешенного использования земельного участка из основных, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, действующим законодательством не предусмотрено.

Относительно расположенного в непосредственной близости от земельного участка, формируемого административным истцом земельного участка с видом разрешенного использования «использование лесов», суд считает необходимым указать следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:157, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «использование лесов» (код ВРИ 10.0) однако при этом относится к категории земель – Земли населенных пунктов. Согласно статье 122 Лесного Кодекса РФ, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Согласно части 1 статьи 116 этого же Закона, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В соответствии с пунктом 4.14 Свода Правил 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т. п.) не нормируются.

Таким образом, при вынесении отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, административным ответчиком не принята во внимание категория земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:157 с видом разрешенного использования «использование лесов» (код ВРИ 10.0), что привело в результате к неверным выводам, положенным в обоснование обжалуемого решения.

Кроме того, формулировка «в непосредственной близости», примененная Департаментом, является оценочной, то есть не подтвержденной соответствующими измерениями в связи с чем не может быть принята судом в качестве относимого и допустимого доказательства по административному делу.

Кроме того, согласно информации, предоставленной Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:157 не входит в границы земель, закрепленных за ГКУ «Севастопольское лесничество», следовательно, лесным не является.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства РФ в части доказывания нарушения его прав, при этом доказательств законности оспариваемого решения административным ответчиком не предоставлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, а материалы, представленные административным ответчиком по запросу суда, таких доказательств так же не содержит, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Таким образом, решение Департамента, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11085/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не отвечает требованиям закона.

Признав незаконным решение административного ответчика, суд считает необходимым, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, возложить на Департамент обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения государственной власти незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11085/24 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-8751/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь,<адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного истца и суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Оригинал решения находится в материалах дела №а-2786/2024 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Постановление (решение, определение) не вступило в законную силу.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.