Решение № 12-1128/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-1128/2025

12-1128/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении


адрес24 июня 2025 года

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шассаева О.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования фиоВладимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио № 52/01/2025 от 18 марта 2025 года, вынесенного в отношении президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» (ИНН:<***>) фио, ...паспортные данные, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио № 52/01/2025 от 18 марта 2025 года, вынесенном в отношении президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования ФИО1, который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, президент Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку вина не доказана, событие и состав административного правонарушения отсутствует.

Защитник президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Представитель должностного лица пояснила, что президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КРФоАП, его вина в совершении инкриминируемого правонарушения доказана. Предусмотренных КРФоАП оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. В его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КРФоАП, поскольку, нарушены требования ст.42 ЗК РФ. Просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования ФИО1 - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, что Пресненской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения Благотворительным фондом «Поддержки и развития музыкального образования» (ИНН: <***>) требований земельного и природоохранного законодательства при занятии и использовании земельного участка с кадастровым № 77:01:0004013:72, расположенного по адресу: адрес (далее - адрес).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), адрес принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права от 26.07.2013 № 77-77-14/061/2013-017), и передан в постоянное (бесрочное) пользование Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) (запись о государственной регистрации права от 25.03.2024 № 77: о 1:0004013:72-77/051/2024-2).

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004013:72 - Государственное управление (3.8.1).

Благотворительному фонду «Поддержки и развития музыкального образования» на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом № № 56/60-02, 56/60-03 от 25.03.2008 г. переданы помещения в здании с к.н. 77:01:0004013:1090 по адресу: адрес, на территории указанного земельного участка.

Распоряжением ТУ Росимущества в адрес от 25.04.2017 № 401 «О дальнейшем использовании объектов федерального недвижимого имущества, расположенных по адресам: адрес, 4, б» нежилое здание, расположенное на территории земельного участка с к.н. 77:010004013:72 по адресу: адрес, передано и закреплено на праве оперативного управления за Минприроды России.

Установлено, что здание используется фондом для осуществления деятельности в сфере образования и просвещения, культурного развития.

В ходе рассмотрения административного дела, помощник Пресненского межрайонного прокурора адрес поддержала позицию, указанную в материалах дела, президент Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 подтвердил факт использования адрес для осуществления деятельности в сфере образования и просвещения, культурного развития, предоставил письменную позицию от 04.03.2025г.

По данному факту заместителем Пресненского межрайонного прокурора адрес в отношении президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» (ИНН: <***>) фио вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в допущении президентом Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 использования адрес не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно постановлению президент Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допущении использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно для осуществления деятельности в сфере образования и просвещения, культурного развития, в то время как этот участок имеет вид разрешенного использования «Государственное управление (3.8.1)», ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным государственным органом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по смыслу которой использование земель не по целевому назначению, т. е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио, допустившего нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2025 года, актом проверки от 25.12.2024 года, фототаблицей, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» выпиской о кадастровой стоимости земельного участка, постановлением по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания, в соответствии с которым президент Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при их получении не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о нарушении президентом Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 требований ст. 42 Земельного кодекса РФ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допустившего нарушение земельного законодательства, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио состава вмененного административного правонарушения, суд находит несостоятельными, т.к. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решения (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Довод президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио о том, что ответственность за отсутствие в ЕГРН, установленных ППЗ, видов разрешенного использования земельного участка должно нести Минприроды России, а не фонд, является несостоятельным в связи с тем, что президентом Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 не представлены доказательства обращения к собственнику земельного участка с просьбой внесение изменений о виде разрешенного использования данного земельного участка.

Довод президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио о том, что фонд является ненадлежащим контролируемым лицом, так как Благотворительному фонду «Поддержки и развития музыкального образования» на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом № № 56/60-02, 56/60-03 от 25.03.2008 г. переданы помещения в здании с к.н. 77:01:0004013:1090 по адресу: адрес, на территории указанного земельного участка, также является несостоятельным в связи с тем, что основным видом деятельности Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования», указанным в выписке ЕГРЮЛ, является деятельность в сфере образования и просвещения, культурного развития.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004013:72 - Государственное управление (3.8.1).

Таким образом, осуществление на адрес деятельности в сфереобразования и просвещения, культурного развития не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного не пользования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

При этом обстоятельства, которые могли бы позволить сделать вывод о том, что данный объект имеет какое-либо отношение к указанному виду разрешенного использования, отсутствуют.

Согласно материалам дела, сведения об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества адрес от 24 июля 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

При таких обстоятельствах действия президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио, использующего земельный участок не в соответствии с установленным на него видом разрешенного использования, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом, президент Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1, был обязан осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, вина президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» фио в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, полностью установлена, поскольку фонд имело обязанность, а также возможность для соблюдения требования ст. 42 ЗК РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, выразившееся в допущении президентом Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт использования указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований ст. 42 ЗК РФ материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу общества, не усматривается.

Административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено президенту Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования» ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.4, 4.1,4.1.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

решил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио № 52/01/2025 от 18 марта 2025 года, вынесенном в отношении президента Благотворительного фонда «Поддержки и развития музыкального образования ФИО1, который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья фио