Решение № 12-159/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-159/2017

№ 12-159/2017


РЕШЕНИЕ

22 марта 2017 года город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе директора <данные изъяты>» С на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО Ш № от 01 февраля 2017 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО Ш № от 01 февраля 2017 года <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, полагает что наказание назначено неверно, постановление не соответствует законодательству Российской Федерации, считает что ООО «Универсал-Техно» возможно было назначить наказание в виде предупреждения, назначить наказание ниже низшего предела, а допущенное нарушение считает малозначительным.

ООО «<данные изъяты> извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель, защитник не явились, каких-либо ходатайств не заявлено, при этом препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела в период с 19 по 27 января 2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства РФ у юридического лица - ООО «<данные изъяты>».

В ходе проведения проверки 27 января 2017 года выявлены следующие нарушения.

Согласно статье 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

В соответствии с пунктом 2.3.2 указанного выше Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 3.1. выше указанного Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знании дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Согласно пункту 3.2. указанного выше Порядка руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

В соответствии с пунктом 3.7. указанного выше Порядка работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

Пунктом 2 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ, предусмотрена обязанность работодателя отстранять от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

При проведении проверки представлен протокол № 1, согласно которому в соответствии с распоряжением № б/н. от 04.11.2016г. комиссия в составе ФИО1. - председателя, членов комиссии - К, Р провела проверку знаний требований охраны труда у работников организации.

Согласно п.3.4. «Порядка...» для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно п.2.3.2 «Порядка...» обучение по охране труда проходят члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда

Однако, следует отметить, что председатель комиссии С не прошел в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях в области охраны труда, (удостоверение при проведении проверки не представлено).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" в состав перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация входит обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

К на основании договора оказания услуг от 11.11.2016г. обязуется провести плановый инструктаж и участвовать в комиссии <данные изъяты>» по проверке знаний работников организации по охране труда. Имеет удостоверение № о проверке знаний требований охраны труда, выданное на основании протокола от 27.04.2016г., однако аккредитации на оказание услуг по обучению вопросам охраны труда не имеет.

Рутар Жан-Людовик на основании договора оказания услуг от 11.11.2016г. обязуется провести плановый инструктаж и участвовать в комиссии <данные изъяты>» по проверке знаний работников организации по охране труда. Имеет удостоверение № о проверке знаний требований охраны труда, выданное на основании протокола от 30.03.2016г., однако аккредитации на оказание услуг по обучению вопросам охраны труда не имеет.

Таким образом, комиссия, образованная распоряжением № б/н. от 04.11.2016г., а следовательно и протокол № от 13.12.2016г., являются не законными.

Исходя из вышеизложенного, работники организации (всего 16 чел.: Б, менеджер корпоративного отдела, Б, менеджер корпоративного отдела, Г, менеджер по продажам, Ж, кладовщик, И, кладовщик, К, менеджер корпоративного отдела, Л, менеджер по продажам, Л, менеджер корпоративного отдела, П, главный бухгалтер, П, кладовщик П, уборщица, С, менеджер по закупкам, С, программист консультант, С, менеджер по продажам, С, оператор-логист, Ч, кладовщик) не прошли в установленном законом порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, однако были допущены к работе в декабре 2016г., что является нарушением вышеуказанных норм.

Пунктом 2.2.1. указанного выше Порядка установлено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 2.3.1. указанного выше Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Следует также отметить, что с работниками Б (принят на работу 17.05.2016г.), К (принят на работу 11.02.2016г.), П (принята на работу 25.05.2016г.), П (принята на работу 01.04.2016г.), С (принята на работу 11.02.2016г.) в течение первого месяца при поступлении на работу не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда, однако данные работники были допущены к работе в нюне 2016г., июле 2016г., августе 2016г., сентябре 2016г., октябре 2016г., ноябре 2016г.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ООО «<данные изъяты>» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное <данные изъяты>» административное правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены постановления.

Обстоятельства, на основании которых государственный инспектор основал свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности <данные изъяты>» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

С учетом характера и количества выявленных нарушений прихожу к выводу что в данном случае достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Считаю, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное положение юридического лица и, на основании вышеуказанных норм закона, полагаю возможным снизить размер назначенного <данные изъяты>» административного штрафа до 55000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу директора <данные изъяты> С удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО Ш №-ОБ/04-17/3/34 от 01 февраля 2017 года изменить, снизив размер назначенного <данные изъяты>» административного штрафа до 55000 рублей.

В оставшейся части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин