Решение № 12-172/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-172/2021

Дело № 12-172/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Жукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 381 от 19 мая 2021 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.1 «Закона СК №20 – КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 381 от 19 мая 2021 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.1 Закона СК №20-КЗ от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1, не соглашаясь с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что согласно «Правил создания, охраны и содержания зеленых, насаждений в городах РФ» утв. Приказом Госстроя. РФ 15.12.1999 г. № 153, пункта 5.12. состояние пятнадцати деревьев породы ясень и шести деревьев породы орех маньчжурский по вышеуказанному адресу оценивается как удовлетворительное. Актом-ревизии зеленых насаждений, выданным комиссией по охране зеленых насаждений Администрации города Ессентуки № 68 от "20" апреля 2021 г. было принято решение, что данные деревья имеют большое количество сухих, переплетенных ветвей, которые нависают над проезжей частью, тротуаром, имеются механические повреждения стволов, в связи с чем, опасны, так как при возникновении чрезвычайных обстоятельств (шквалистого ветра), могут привести к травмам и аварийным ситуациям. Таким образом, подлежат санитарной обработке.

Рассмотрев заявление о выдаче разрешения на обрезку деревьев и акт-ревизии зеленых насаждений № 68 от "20" апреля 2021 г. комиссия по охране зеленых, насаждений администрации города Ессентуки, решила разрешить произвести санитарную обрезку пятнадцати деревьев породы ясень и шести деревьев породы орех маньчжурский, расположенных по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что он помогает по работе ФИО2, трудового договора они не заключали, работает он по договорённости по мере поступления заданий. ФИО2 было получено решение комиссии Администрации г. Ессентуки №66 от 20.04.2021 года и акт-ревизия № 68 от 20.04.2021 года. 05 мая 2021 года он находился по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, где осуществляет строительство МКД – ФИО2 По указанному адресу работала бригада специалистов по обрезке деревьев, которую нанял ФИО2 Он же стоял и наблюдал за происходящим, самостоятельно обрезку не производил, такого распоряжения от ФИО2 он не получал, с бригадой рабочих не договаривался о производстве работ. На место прибыл какой-то человек, спросил как его зовут и стал что-то записывать. В протоколе об административном правонарушении он подписи не ставил, объяснений не давал.

Просит суд:

Отменить постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 381 от 19 мая 2021 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.1 «Закона СК №20 – КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Производство по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.1 «Закона СК №20 – КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», прекратить по основанию п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии Муниципального образования города - курорта Ессентуки в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Административной комиссии Муниципального образования города - курорта Ессентуки.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, проверив и исследовав материалы административного дела, обозрев административный материал, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Как установлено судьей, копию обжалуемого постановления ФИО1 получил 16.06.2021 года. С жалобой он обратился в суд 16.06.2021 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процессуальный срок для обжалования постановления административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 381 от 19 мая 2021 года не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из ст.1.6 КРФ об АП следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствие со ст. 26.1 КРФ об АП, предусмотрен перечень обстоятельств по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению, а именно:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, ч. 3 ст. 26.2 КРФ об АП, установлен запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КРФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как установлено в судебном заседании, постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 381 от 19 мая 2021 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.1 Закона СК №20-КЗ от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно указанному постановлению, ФИО1 05.05.2021 г., в 16 час. 45 мин., находясь по адресу: <...> р-н дома №53, нарушил «Правила благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Ессентуки», утвержденные решением Совета города от 25.05.2012 г. №45. Действия ФИО1 лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч.1 ст. 7.1 «Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников в населенных пунктах» Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из акта –ревизии зеленых насаждений № 68 от 20.04.2021 года, составленного Комиссией по охране зеленых насаждений Администрации г. Ессентуки по результатам рассмотрения заявления ФИО4 о выдаче разрешения на обрезку деревьев по адресу, в том числе: <адрес>, после обследования, комиссия установила, что согласно «Правил создания, охраны и содержания зеленых, насаждений в городах РФ», утв. Приказом Госстроя РФ 15.12.1999 г. № 153, пункта 5.12, состояние пятнадцати деревьев породы ясень и шести деревьев породы орех маньчжурский по указанным адресам оценивается как удовлетворительное. Данные деревья имеют большое количество сухих, переплетенных ветвей, которые нависают над проезжей частью, тротуаром, имеются механические повреждения стволов, в связи с чем, опасны, так как при возникновении чрезвычайных обстоятельств (шквалистого ветра), могут привести к травмам и аварийным ситуациям. Таким образом, подлежат санитарной обработке.

Решением комиссии по охране зеленых насаждений Администрации г. Ессентуки № 66 от 20.04.2021 года, разрешено ФИО2 произвести санитарную обрезку, шести деревьев породы орех маньчжурский по адресу: <адрес>.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 6 от 05.05.2021 года, составленного ведущим специалистом ОТК и П Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки ФИО7 именно ФИО1 допустил производство работ по омолаживающей обрезке дерева без соответствующего разрешения на производство данных работ.

Исследовав представленные доказательства виновности ФИО1 в обоснование протокола об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение инкриминируемого ему правонарушения, поскольку должностным лицом, составившим протокол, представленные по делу доказательства, с достоверностью не доказывают вину лица, привлеченного к ответственности (объяснения ФИО3, объяснения свидетелей совершенного правонарушения, в том числе из бригады рабочих, осуществляющих обрезку). В связи с этим, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу, нельзя признать доказанными.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствие с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, выносится, в том числе, и решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № от 19 мая 2021 года по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.1 «Закона СК №20 – КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Производство по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.1 «Закона СК №20 – КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней.

Судья В.В. Жукова