Решение № 12-62/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по ОСК Северного флота ФИО5 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № 51/12-4680-18-И от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № 51/12-4680-18-И от 06 марта 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Защитник юридического лица обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагая, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подведомственности. По существу вмененного правонарушения указал, что работник ФИО1 был уведомлен о периоде своего отпуска не позднее чем за две недели до его начала, а ознакомление с графиком отпуском не является обязанностью работодателя. Виды дисциплинарных взысканий закреплены в соответствующем Положении, утвержденном приказом начальника Учреждения от 11 мая 2017 года № 54, копия которого была предоставлена в ГИТ в Мурманской области. В филиале Учреждения отсутствует непрерывное производство. Относительно работ, где по условиям производства работник не может покинуть свое рабочее место, в связи с чем работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время в специально оборудованных для этого местах для отдыха, внесены изменения в должностные инструкции по соответствующим должностям. С условиями трудового договора работник ФИО1 был ознакомлен, ему выдан второй экземпляр трудового договора, согласно которому установлен сменный режим работы, а соблюдение режима работы и отдыха предусмотрено в графиках работы на 2018 год, утвержденных начальником Учреждения. Данным обстоятельствам должностным лицом ГИТ в Мурманской области оценка дана не была, назначенное административное наказание не соответствует требованию соразмерности нарушения. Кроме того, полагал, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек. При таких обстоятельствах вынесенное в отношении юридического лица постановления не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО5 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, давал объяснения должностному лицу ГИТ в Мурманской области, рассматривавшему дело, при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, уведомлений о времени и месте составления протокола получено не было.

Представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи и статьей 5.27.1 данного Кодекса, и влечет вынесение предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Мурманской области на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО2 № 51/12-2712-18-И от 26 сентября 2018 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в целях защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от 25 сентября 2018 года по вопросу оформления и расторжения трудовых договоров, оплаты труда, нарушения трудовых прав). Срок проведения проверки установлен на период с 08 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года.

В ходе проведенной проверки установлено, как следует из акта проверки № 51/12-3859-18-И от 24 октября 2018 года, что в нарушение части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации с графиком отпусков на 2018 год, утвержденным начальником отдела ФИО3, работники не ознакомлены; в нарушение части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации в Правилах внутреннего трудового распорядка не указаны дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены к работнику за совершение дисциплинарного проступка, а также порядок их применения; в нарушение части 3 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации в пункте 7.4 Правил внутреннего трудового распорядка не определен перечень работ, а также места отдыха и приема пищи для работников, у которых по условиям работы невозможно предоставление перерыва для отдыха и питания.

В связи с выявленными нарушениями 13 ноября 2018 года государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составлен протокол № 51/12-4362-18-И об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для ознакомления в адрес юридического лица по адресу: Москва, улица Спартаковская, дом 2Б, а также в адрес его филиала по ОСК Северного флота, расположенного в <...>.

Определением от 13 ноября 2018 года дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 26 ноября 2018 года.

В связи с неявкой защитника, законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определением от 26 ноября 2018 года срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела назначено на 13 декабря 2018 года, в адрес юридического лица и его филиала повторно для ознакомления направлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 13 декабря 2018 года срок рассмотрения дела продлен в связи с отсутствием уведомления об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела назначено на 10 января 2019 года.

По аналогичным причинам рассмотрение дела было отложено на 08 февраля 2019 года, а затем на 06 марта 2019 года.

06 марта 2019 года государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области вынесено постановление № 51/12-4680-18-И о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что дело рассмотрено с участием защитника юридического лица ФИО5, при этом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие защитника, законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола, заказная корреспонденция № от 24 октября 2018 года получена 09 ноября 2018 года начальником ФИО4

Вместе с тем, документы, подтверждающие надлежащее извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, как не имеется и сведений о том, что ФИО4 был наделен соответствующими полномочиями действовать от имени Учреждения в рамках дела об административном правонарушении.

Не имеется в материалах дела и документов, подтверждающих направление извещения о времени и месте составления протокола по месту выявления правонарушения – филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота, расположенного в городе Мурманске. Защитник юридического лица в ходе рассмотрения жалобы факт такого уведомления не подтвердил.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований части 1 статьи 25.1, статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 указанного Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Как следует из положений статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с данным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу требований статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Порядок производства по делу об административном правонарушении подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, в целях обеспечения лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, прав, гарантированных действующим законодательством, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии этого лица, а в его отсутствие может быть составлен лишь при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о составлении данного процессуального документа, времени и месте его составления.

Иное толкование вышеприведенных норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем, указанные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России соблюдены не были.

Кроме того, нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вышеприведенной части 1 статьи 25.1 Кодекса, гарантирующей право лицу, в отношении которого ведется производство по делу, давать объяснения об обстоятельствах выявленного нарушения, допущены и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, в числе прочего, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочих сведений, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Из материалов дела и вынесенного по нему постановления не следует, что защитнику юридического лица в ходе рассмотрения дела были разъяснены процессуальные права и обязанности, заслушаны объяснения и им дана надлежащая оценка.

Допущенные нарушения нельзя признать позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему законное решение, что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления независимо от того, совершило или нет лицо, в отношении которого ведется производство по делу, административное правонарушение.

Допущенные по делу нарушения являются грубыми, носят существенный характер, повлекли за собой нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, и препятствовали рассмотрению дела, поскольку, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подлежит отмене.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек, и допущенные нарушения могут быть устранены в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления, оснований для проверки его обоснованности в части виновности юридического лица в совершении административного правонарушения и назначения ему административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № 51/12-4680-18-И от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Мурманской области.

Судья Т.С. Кузнецова