Решение № 12-193/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-193/2017

Дело № 12- 193/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 25 октября 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1;

защитника - Беломестнова Н.А.;

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, место регистрации и проживания: <адрес>, с жалобой лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное главным государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором <адрес>, <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности, привлечено к административной ответственности на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился с жалобой в суд, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, т.к. её действия не содержат состав административного правонарушения, он не занимает земельный участок в размерах, указанных в постановлении, замеры произведены специалистом неправильно, доказательства, подтверждающие совершение им административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Постановление подлежит отмене а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить. Пояснил, что он является собственником жилого дома, имеет право собственности на земельный участок, на котором находится жилой дом документально все оформлено. Он все время пользования домом и земельным участком оплачивает все налоги и необходимые платежи, пользуется и владеет земельным участком на законных основаниях. Он сам указал специалистам границы своего земельного участка, замеры были произведены с его участием, он прочитал все процессуальные документы, подписал их. Он считает, что границы земельного участка были определены неправильно, не идентифицированы, не определены границы земельного участка, в занятии которого без законных оснований его обвиняют, фактически не определен объект административного правонарушения.

Защитник Беломестнов Н.А. в судебном заседании подержал доводы и их обоснование, изложенные в жалобе заявителя, пояснения ФИО1, просил суд жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или частиземельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с положениями ст.ст. 22, 25-26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что ФИО1 занимает и использует земельный участок с кадастровым номером: №, категории земель «земли населенных пунктов», разрешенным использованием «с целью эксплуатации индивидуального жилого дома», площадью 600 кв.м. (+/- 9 кв.м.) расположенный по адресу: <адрес>, с целью эксплуатации индивидуального жилого дома. В ходе проведения обмера земельного участка специалистами отдела было установлено, что фактическая площадь занимаемого и используемого земельного участка составляет 620,51 кв.м., таким образом, земельный участок ориентировочной площадью 20,51 кв.м, используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что подтверждается данными из ЕГРН. Таким образом, при проведении проверки выявлены признаки административного правонарушения, выразившиеся в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, схема размещения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, фотогаблица от ДД.ММ.ГГГГ №, обмер площади земельного участка or ДД.ММ.ГГГГ №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, иные материалы дела, данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Замеры земельного участка произведены в границах, указанных лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФИО1 в его присутствии, замечаний по производству замеров земельного участка, определению границ замеряемого земельного участка, согласно процессуальным документам, ФИО1 не имел о несогласии., с чем либо в их содержании, он не указал, подписал соответствующие процессуальные документы, согласившись с их содержанием.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. При рассмотрении настоящего дела должностное лицо правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, надлежащее должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками. Противоправное поведение ФИО1 свидетельствует о его безразличном отношении к установленным земельным законодательством принципам и нормам, а потому его ответственность не может быть определена устным замечанием, административное правонарушение признано малозначительным.

Доводы заявителя, защитника о том, что какие-либо граждане не претендовали на участок, используемый ФИО1 самовольно, не является основанием для признания инкриминируемого ФИО1 правонарушения малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Исследованные процессуальные документы в их совокупности, не исключает виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, напротив, исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается факт использования ФИО1 спорного земельного участка в границах, определенных и указанных самим лицом привлекаемым к административной ответственности.

Заявителем, защитником при рассмотрении дела не представлены доказательства, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований федерального законодательства, также не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у заявителя возможности в связи с наличием объективных обстоятельств, своевременно выполнить установленных законодательством обязанности по правовому документальному оформлению прав на используемый земельный участок.

Фактически заявитель в жалобе и в судебном заседании не оспаривает, что занимает и использует часть земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. То обстоятельство, что заявитель оплачивает платежи, связанные с использованием земельного участка, не опровергает выводы правомочного надлежащего должностного лица административного органа о наличии правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о том, что он является собственником земельного участка, ничьих прав не нарушал, не ставят под сомнение выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, поскольку, согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600901+\-9 кв. м, а фактически использует площадь земельного участка 620,51 кв.м., в связи, с чем должностным лицом Управления Росреестра правильно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения.

Несогласие ФИО1 и защитника Беломестнова Н.А. с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 – 4.3, 3.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление административного органа как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное главным государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов