Решение № 12-187/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-187/2024

.

.

РЕШЕНИЕ

15 октября 2024 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на определение секретаря административной комиссии об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2024 по факту нарушения ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Определением секретаря административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО2 от 09.08.2024 ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по п.п. «а,г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным определением, ФИО1 обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просил вышеуказанное определение отменить, привлечь ФИО3, к административной ответственности по п.п. «а,г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», указав, что постановлением административной комиссии <№> от 03.07.2024 года он привлечен к административной ответственности по п. «а,г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», однако вторым собственником земельного участка расположенным по адресу: <Адрес>, на территории которого административной комиссией выявлен факт совершения административного правонарушения, является ФИО3, которая также должна быть привлечена к административной ответственности наравне с ним, поскольку в соответствии со ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доли участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. В случае вынесения комиссией решения о штрафе, он должен быть распределен в соответствии с долями. 04.07.2024 после очистки придомовой территории от строительного песка и строительного мусора, в адрес административной комиссии ФИО1 направлена жалоба с приложением фототаблицы и видеозаписи. На указанную жалобу административная комиссия пояснила, что не уполномочена проводить административное расследование и в обращении отсутствуют достаточные доказательства для привлечения ФИО3 к административной ответственности по п. «а,г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Также ФИО1 указывает на то, что территория прилегающая к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, является общей для обоих собственников и каждый участник долевой собственности обязан нести ответственность соразмерно своих долей. 23.08.2024 ФИО1 получено очередное уведомление – вызов, поскольку в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что определение об отказе вынесено законно и обосновано, при рассмотрении дела административным органом исследованы и оценены все указанные в жалобе обстоятельства, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что мусор размещен напротив входа на земельный участок, которым пользуется ФИО1, которого в 2020 году уже привлекали к административной ответственности. Между тем, свой строительный мусор ФИО1 не убирает.

Изучив жалобу и документы к ней приложенные, материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.07.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Под правилами благоустройства территории муниципального образования согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463- ФЗ) понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введена статья 45.1. предусматривающая содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно положениям статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, приведенные в части 2 данной статьи, а также иные вопросы, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а также вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года Ы463-ФЗ введена часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или), иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Под прилегающей территорией в Градостроительном кодексе Российской Федерации понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Законом Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от 18.12.2019) "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 29.05.2018) установлен порядок определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий.

Под прилегающей территорией в силу ст. 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 №48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" понимается прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения, земельного участка (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно п.1 ст.4 Закона Самарской области от 13.06.2018 г. №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» границы прилегающих территорий определяются при нахождении здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц.

В силу ст.5 Закона Самарской области от 13.06.2018 1448-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение).

Статья 6 Закона Самарской области №48-ГД предусматривает особенности определения границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам.

Решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 N 382 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее Правила), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования но содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству" и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников и иных законных владельцев зданий (помещений в них), строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами (ч.2, ч.3 ст.1 Правил).

В соответствии с абз.14 части 4 статьи 1 Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок, образован, и границы которой определены правилами благоустройства городского округа в соответствии с порядком, установленным "законом Самарской области.

Согласно абз.15 ч. 4 ст. 1 Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), уполномоченные лица- лица, уполномоченные собственниками или иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Частью 3 статьи 2 Правил, на территориях, расположенных в границах предоставленных земельных участков, собственники, владельцы, пользователи земельных участков и зданий, строений, сооружений осуществляют:

уборку и санитарное содержание данной территории;

-размещение и обеспечение надлежащего содержания урн. в том числе у входов административных и общественных зданий, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, лечебно-профилактических, учебных заведений;

организацию содержания элементов благоустройства;

обеспечение исправного состояния поверхности тротуаров, проездов; осуществляют мощение тротуарной плиткой прилегающей территории, пешеходных дорожек;

обеспечение в зимнее время условий для безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта;

обеспечение в весеннее время беспрепятственного отвода талых вод;

мероприятия по озеленению территории;

другие меры и деятельность по санитарному содержанию, благоустройству и озеленению в соответствии с.действующими нормативными правовыми актами.

На основании ч.1 ст.32.1. Правил (в ред.Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

Статьей. 32.2 Правил (в ред.Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524) определены границы прилегающих территорий.

В силу ч.3 ст.32.2 Правил (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 13.10.218 г. №524), границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждения, определяются по периметру от этих ограждений.

Согласно п. 14 ч. 4 ст. 32.2. Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для иных земельных участков - прилегающая территория на расстоянии 5 м от внешней границы земельного участка либо до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

На основании п. 1 ч. 8 ст. 32.2. Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), на прилегающих территориях уполномоченные лица обязаны: содержать в чистоте поверхности тротуаров, внутриквартальных проездов, дворовые территории, зеленые насаждения, газоны и иные элементы благоустройства.

Статьей 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за:

1. Неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан (в ред. Закона Самарской области от 17.02.2021 N 8-ГД);

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами (в ред. Закона Самарской области от 17.02.2021 N 8-ГД);

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Закона Самарской области от 17.06.2020 N 78-ГД).

2. Совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Судом установлено, что 09.07.2024 г. в административную комиссию г.о. Новокуйбышевск поступило заявление ФИО1, проживающего по адресу: <Адрес> (вх. <№> от 09.07.2024 г.), о том, что 06.06.2024 членами административной комиссии г.о. Новокуйбышевск установлен факт неисполнения им, собственником земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№> (общая долевая собственность в праве 3/8) Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г., а именно не проведены работы по очистке прилегающей территории от мусора, по покосу травы в пределах границ, установленных в соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск. На заседании комиссии 03.07.2024 ФИО1 даны письменные пояснения по факту составления протокола об административном правонарушении по п.п. «а,г» ч.1.ст.4.28 Закона №115-ГД, где он пояснил, что вторым сособственником земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№> (общая долевая собственность в праве 5/8) является ФИО3, проживающая по адресу: <Адрес>. Административная комиссия своим постановлением <№> от 03.07.2024 ему вынесла штраф за нарушение Правил благоустройства в размере 1000 рублей. Он считает, что административную ответственность должен нести второй сособственник ФИО3, поскольку в соответствии со ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению, соответственно, ФИО3 также обязана нести бремя по уборке придомовой территории и в случае вынесения комиссией решения о штрафе последний должен быть распределен в соответствии с долями. 04.07.2024 г. им очищена придворовая территория от строительного песка и произведен покос травы около калитки, также убрана часть строительного мусора. Просит провести проверку и привлечь ФИО3 к административной ответственности по п.п. «а,г» ч.1 ст.4.28 Закона №115-ГД и обязать ее провести работы по очистке прилегающей территории от мусора и по покосу травы в пределах границ земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>. К заявлению приложена фототаблица от 05.07.2024.

12.07.2024 в 15 час. 10 мин. членами административной комиссии г.о. Новокуйбышевск осуществлен выезд по указанному в обращении адресу, в ходе которого установлено, что на территории общего пользования (прилегающей территории к земельному участку, по адресу: <Адрес>), в пределах 5 метров от ограждения (забора) земельного участка, напротив калитки с номером «30» складирована куча кирпича белого цвета, на данной территории наличия высокой травы не выявлено, о чем составлен акт обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения. В ходе обхода территории осуществлялась фотосъемка с использованием фотокамеры цифрового фотоаппарата марки Rekam iLook S959i, сделано 5 кадров. К акту обнаружения приложены фотоснимки от 12.07.2024. Также административной комиссией отобраны у ФИО3 объяснения.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ оценка доказательств основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 28.7 КоАП РФ предусматривает основания, при которых проводится административное расследование.

Административная комиссия пришла к правильному выводу об отсутствии доказательств для привлечения ФИО3 к административной ответственности по п.п. «а,г» ч.1 ст.4.28 Закона №115-ГД, поскольку фотоснимки, приложенные к заявлению ФИО1 не содержат информацию о дате и времени проведения фотосъемки. 12.07.2024 в ходе выезда по указанному адресу членами административной комиссии факт наличия высокой травы, мусора на территории общего пользования (прилегающей территории к земельному участку (зоне ответственности ФИО3) не выявлен.

Суд соглашается с данными выводами административной комиссии и не усматривает оснований для отмены определения секретаря административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2024 по факту нарушения ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Определение секретаря административной комиссии об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2024 по факту нарушения ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение секретаря административной комиссии об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2024 по факту нарушения ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина